Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Галимовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное предприятие «Вторресурсы»

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя - ФИО2, представитель, доверенность от 09.06.2015 г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 24.07.2015 г. № 44-04-3306/5;

от третьего лица - ФИО4, представитель, доверенность от 12.01.2015 г. № 66 АА2918198.

Права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель просит приобщить к материалам дела копию экспертного заключения от 24.06.2005 г. Заинтересованное лицо, третье лицо просят приобщить к материалам дела отзывы с приложениями. Ходатайства судом удовлетворены, представленные документы приобщены судом к материалам дела.

После завершения предварительного заседания суд с согласия лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание.

Заявитель просит признать недействительным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу: Свердловская область, г. Асбест ориентир отвал 4-ю с кадастровым номером 66:34:0503002:0009 с целью складирования органических отходов свинооткормочного комплекса, выраженный в уведомлении об отказе от 27.02.2015г.

В порядке устранения нарушения прав заявителя оспариваемым отказом заявитель просит обязать Администрацию Асбестовского городского округа утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на законность отказа в предоставлении земельного участка заявителю.

Третье лицо поддерживает позицию Администрации и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

22.12.2005 г. в связи с обращением ФИО1 был подписан акт выбора земельного участка для складирования отходов свинооткормочного комплекса. Данный участок согласно акту находится в юго-восточной части города Асбеста в районе отвала 4-Ю, площадь его составляет 2000 кв.м.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 27.11.2013 г., а затем повторно 30.05.2014 г. в связи с неполучением ответа на первоначальное обращение обратилась к Главе Асбестовского городского округа с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый номер, 66:34:0503002:0009, расположенного по адресу Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-Ю, приложив к заявлениям копию экспертного заключения Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбесте, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво» от 24.06.2005 г.; копию указанного выше акта выбора участка для складирования отходов; копию ситуационного плана в масштабе 1:10000.

Целью получения земельного участка согласно заявлениям является складирование органических отходов свинооткормочного комплекса.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Глава администрации Асбестовского городского округа письмом от 06.06.2014 г. № 44-04-1858/4 сообщил об отказе в предоставлении в аренду указанного земельного участка по причине того, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (статья 31 Земельного кодекса РФ). Кроме того, Глава администрации Асбестовского городского округа указал, что акт выбора является недействительным, так как заказчик в течение 6 месяцев не предоставил согласованный акт выбора земельного участка с приложенным к нему планом границ на утверждение в отдел по управлению муниципальным имуществом (пункт 6 статьи 13 Решения Думы Асбестовского городского округа от 26.01.2007 № 41/1 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Асбестовского городского округа»). Глава администрации Асбестовского городского округа также указал, что разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленной цели использования испрашиваемого участка.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2014г. по делу №А60-35461/2014 заявленные требования удовлетворены. Выраженный в письме от 06.06.2014г. отказ администрации Асбестовского городского округа в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка для складирования органических отходов признан недействительным. Суд обязал администрацию Асбестовского городского округа повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 30.05.2014г. и принять соответствующее решение на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Асбестовского городского округа», утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2014г. № 340-ПА.

20.01.2015 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 повторно обратилась с заявлением к Главе Асбестовского городского округа о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый номер, 66:34:0503002:0009, расположенного по адресу Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-Ю, приложив к заявлению копию решения Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2014 г.

Рассмотрев в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации данное заявление, Администрация Асбестовского городского округа письмом от 27.02.2015 г. № 44-04/856/5 отказала в предоставлении земельного участка.

Как видно из текста письма, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка послужило несоответствие цели, для которой испрашивается земельный участок (размещение органических отходов свинооткормочного комплекса), Правилам землепользования и застройки Асбестовского городского округа, а также поступление после публикации в газете «Асбестовский рабочий» от 05.02.2015 г. № 12-13 сообщения о возможном предоставлении земельного участка от смежного землепользователя, МКП «Вторресурсы».

Полагая, что содержащийся в письме от 27.02.2015 г. № 44-04/856/5 отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2014 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 2 отмеченной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (3 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу п. 6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.

Как следует из приведенной статьи, предусмотренные в ее пунктах 4-6 действия уполномоченные органы должны осуществить при наличии оснований для предоставления земельного участка в соответствии с указанной в заявлении целью его использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Асбестовского городского округа испрашиваемый заявителем земельный участок в районе отвала 4-ю находится в зоне С-6 - территория, предназначенная для размещения отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств.

К основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной градостроительной зоне относится размещение открытых площадок по хранению отходов, образуемых при добыче полезных ископаемых; разработка полезных ископаемых; к вспомогательным видам использования - лесозащитные полосы; к условно разрешенным видам использования - спортивные сооружения на отвалах, выведенных из горного отвода; производственные объекты III - IV класса вредности; предприятия по производству взрывчатых веществ. Минимальные площади земельных участков в данной зоне устанавливаются в соответствии с нормами отвода земель для соответствующих сооружений.

Таким образом, испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в градостроительной зоне С-6, где не допускается складирование органических отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом для использования земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом его использования необходимо соблюдение специальной процедуры, предусмотренной ст. 39 ЗК РФ.

Так, согласно п.п. 1,2 отмеченной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Утвержденным постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 28.05.2014г. № 335-ПА Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Асбестовского городского округа" установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, следующее обстоятельство: если испрашиваемый земельный участок в соответствии с требованиями законодательства, генеральным планом Асбестовского городского округа, Правилами землепользования и застройки Асбестовского городского округа не предусматривает заявленное использование земельного участка.

Таким образом, отказ Администрации в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием заявленной цели его использования предусмотренным Правилами землепользования и застройки видам разрешенного использования, по мнению суда, является обоснованным.

По мнению суда, заслуживает внимания и указанное в п. 2 оспариваемого отказа (письмо от 27.02.2015 г. № 44-04/856/5) обстоятельство. Как следует из материалов дела, предусмотренная п. 1 ст. 34 ЗК РФ публикация о возможном предстоящем предоставлении земельного участка была осуществлена органом местного самоуправления в газете «Асбестовский рабочий» от 05.02.2015 №12-13.

После публикации Администрацией получено письмо МКП «Вторресурсы» от 25.02.2015г. №228, в котором предприятие указало на наличие у него в оперативном управлении полигона твердых бытовых отходов, расположенного в районе отвала 4-ю, общей площадью 10000 кв.м., что подтверждается свидетельством 66 АЖ№ 007952 от 24.10.2013 о регистрации права оперативного управления. Предприятие возражало против предоставления в аренду под складирование органических отходов земельного участка, находящегося в непосредственной близости от места размещения полигона ТБО (на территории санитарно-защитной зоны полигона ТБО).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, а также в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в санитарно-защитной зоне полигона ТБО, для испрашиваемой предпринимателем цели (размещение органических отходов), по мнению суда, соответствует также нормам законодательства об охране окружающей среды и нормам законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ссылки заявителя на акт выбора от 22.12.2005 г., экспертное заключение учреждения Роспотребнадзора № 241 от 24.06.2005 г. не могут быть приняты судом во внимание в связи с неотносимостью их к периоду, в котором возникли рассматриваемые отношения (ноябрь 2013г. – 2015 г.).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Г.Н.Подгорнова