Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания судьей С.В. Плюсниной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

к открытому акционерному обществу «Уралсвязьинформ»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 3 от 11.01.10,уд.4179

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.09, ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.10

от третьего лица: ФИО4, паспорт <...> от 08.09.10

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит привлечь ОАО «Уралсвязьинформ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение в области связи, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо факт правонарушения не оспаривает, просит применить ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения гражданки ФИО4 (вх. № Т-122 от 25.05.2010), сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области установлен факт нарушения оператором связи ОАО «Уралсвязьинформ» лицензионных условий, а именно: пункт 5 условий указанной лицензии – не обеспечение абоненту возможности пользоваться услугами по передаче данных в период с марта 2010 года по настоящее время.

По итогам проверки заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол № 10/243 от 25.06.2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке ст. ст. 23.1 КоАп РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 лицензии № 38225, выданной ОАО «Уралсвязьинформ», лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 2 ст. 44 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что правила оказания услуг связи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 утверждены «Правила оказания услуг связи по передаче данных».

Оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами связи по передаче данных 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 указанных Правил оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами связи по передаче данных 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела, а также из объяснений заинтересованного лица видно, что гражданке ФИО4 на основании договора с ОАО «Уралсвязьинформ» предоставляются услуги по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Услуги оказываются заинтересованным лицом по адресу: <...>. В квитанции за декабрь 2009 года ФИО4 был произведен перерасчет за оказание слуг местной связи согласно измененным тарифам.

Абонентом (ФИО5) оплата услуг связи за декабрь 2009 года была произведена исходя из действующих ранее тарифов, поскольку уведомлений об изменении тарифа в адрес Тутушкиной ОАО «Уралсвязьинформ» не направляло.

Начиная с марта 2010 года, заинтересованным лицом фактически приостановлено оказание ФИО4 услуг местной телефонной связи, в связи с чем, она обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области с жалобой на действия заинтересованного лица.

Согласно пункту 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», указанными Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

В связи с нарушением гр. ФИО4 требований оплаты услуг телефонной связи за ноябрь, декабрь 2009 года, общество приостановило оказание указанному абоненту услуг телефонной связи с марта 2010 года, однако доказательств уведомления об этом абонента в письменном виде суду не представлено. Также доказательств того, что данные сведения были переданы по автоинформатору суду не представлено. Согласно показаниям третьего лица ФИО4 никаких уведомлений ни по автоинформатору, ни в письменном виде в ее адрес не направлялось.

Таким образом, суд полагает, что факт несоблюдения оператором связи пункта 118 Правил административным органом установлен и доказан.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, суд считает, что ОАО «Уралсвязьинформ» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений при производстве по делу судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено письмом от 22.06.2010 № 10-06/4374, копия протокола № 10/244 от 25.06.2010 направлена в адрес заинтересованного лица почтовой корреспонденцией с сопроводительным письмом от 28.06.2010 № 10-09/4505.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела не истек.

Наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния. Учитывая, что заинтересованное лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее (решение арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-12572/2010-С8 от 26.04.2010) суд находит возможным применить к ОАО «Уралсвязьинформ» ответственность в виде штрафа в размере 40000рублей.

Ссылка заинтересованного лица на то, что правонарушение является малозначительным, судом не принимается по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в длительном периоде непредоставления услуги передачи данных с использованием сети Интернет, несмотря на многочисленные обращения абонента ФИО6 к заинтересованному лицу, что привело к нарушению права потребителя на получение услуги. В связи с чем отклоняется довод заинтересованного лица о том, что выявленное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемым государством отношениям.

Довод заявителя о фактическом предупреждении абонента о приостановлении оказания услуг связи посредством выставления счетов на оплату услуг обоснованно отклонен судами обеих инстанций, поскольку в счете абоненту предложено оплатить оказанные услуги до определенной даты, и содержится информация о возможном приостановлении оказания услуг связи в случае несвоевременной оплаты. Пункт 118 Правил оказания услуг связи обязывает оператора услуг связи направить уведомление о предстоящем приостановлении оказания услуг связи в связи с установлением факта нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи. При таких обстоятельствах предупреждение о приостановлении оказания услуг связи, содержащееся в счетах на оплату услуг, обоснованно признано судами ненадлежащим письменным уведомлением абонента о приостановлении оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество «Уралсвязьинформ» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)

БИК 046577001, счет № 40101810500000010010

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 09611690040040000140,

ОКАТО 65401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья С.В.Плюснина