Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановлений от 21.05.2021 №6-21, №7-21, №8-21

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 25.05.2021 № 66 АА 6617400;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2019 № 08-22/1287, паспорт.

Отвода суду не заявлено.

Заявитель просит признать незаконными и отменить постановления Управлению Росреестра по Свердловской области от 21.05.2021 №6-21, №7-21, №8-21.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

21.05.2021 Управлением Росреестра по Свердловской области вынесены постановления о назначении административного наказания:

№ 8-21, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.;

№ 7-21, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.;

№ 6-21, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29.04.2021 в связи с использованием земельных участков:

1)с кадастровым номером 66:15:3101007:5, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов;

2)с кадастровым номером 66:15:3101007:30, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов;

3)с кадастровым номером 66:15:3101006:112, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов;

не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, и.о. Невьянского городского прокурором в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

30.04.2021 Постановление о возбуждении административного дела и приложенные к нему материалы поступили в межмуниципальный отдел по Кировградскому, Невьянскому ГО Управления.

Как следует из материалов дела, на земельных участках располагаются объекты недвижимого имущества с вывесками с наименованием апартаментов на них, мангальной зоной, на участках произрастает кустарно-древестная растительность. Так на земельном участке с адресом: Свердловская обл., Невьянский р-н., <...>, фактически расположены объекты недвижимости с вывеской - апартаменты: "Нейва", "Таватуй", "Загорье", ресепшен, здание (баня), участок по периметру огорожен деревянным забором, на участке произрастают хвойные породы деревьев. На земельном участке с адресом: Свердловская обл., Невьянский р-н., <...>, фактически расположен объект недвижимости с вывеской - шале "Дедогор", участок частично огорожен деревянным забором, с восточной стороны ограждение участка отсутствует, с южной стороны, смежная граница между участками 37 и 39 по ул. Ярославского так же отсутствует. На земельном участке с адресом: Свердловская обл., Невьянский р-н., <...>, фактически расположен объект недвижимости с вывеской - шале "Кырман", мангальная зона, участок частично огорожен деревянным забором, с северной стороны, смежная граница между участками 39 и 37 по ул. Ярославского отсутствует. На участке изредка произрастает кустарно-древестная растительность.

Имеющиеся на земельных участках объекты недвижимости согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), принадлежат на праве собственности ФИО4 Границы земельных участков, на которых располагаются данные объекты недвижимого имущества, установлены в соответствии с действующими требованиями земельного законодательства принадлежат на праве собственности также ФИО4

В ходе проверочных мероприятий установлено, что соответствующие земельные участки используется ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе под гостиничный бизнес, оказание гостиничных услуг, что противоречит разрешенному использованию, согласно правоудостоверяющих документов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Факт нецелевого использования земельного участка ИП ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела:

- договорами аренды от 21.03.2021г. объектов недвижимости, согласно которым объект предоставлены в аренду ИП "ФИО1" для личной и предпринимательской деятельности

- информацией в интернет ресурсе, адрес zagoryetavatuy.ru объявления об оказании гостиничных услуг, экскурсий и т.п. по адресам: в п. Калиново на ул. Ручейной, 14, ул. Ярославского, 37, ул. Ярославского, 39, указанием стоимости проживания за сутки в объектах недвижимости, на вышеупоминающихся земельных участках, с указанием эл. почтны kalinovozagorye@mail.ru, со ссылкой на ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, что соответствует информации по выписке ЕГРИП;

- фотоматериалами от 19.04.2021г., свидетельствующие о наличии вывесок на объектах недвижимого имущества;

- каталогом гостиничного комплекса, с указанием всех реквизитов для оплаты предоставляемых услуг ИП ФИО1 с идентификацией ее по ОГРНИП и ИНН, свидетельствующей о ведении именно ИП ФИО1 предпринимательской деятельности - гостиничного бизнеса, оказание гостиничных услуг. Каталог хранящийся на ресепшене административного корпуса гостиничного комплекса на ул. Ручейная, 14, в п. Калиново содержит ссылку на весь комплекс "Загорье" в котором на нижней площадке расположено шале "Кырман" по ул. Ярославского; В каталоге указан прейскурант цен на оказываемые услуги, в том числе: организация мероприятий(свадьбы, юбилеи, банкеты, фуршеты), настольные игры для взрослых и детей, йога, рыбалка, водные прогулки, катание на бублике, прокат велосипедов, лыжные прогулки, снегоходы, конные прогулки, экскурсии, посещение бани, услуги прачечной; прейскурант за возмещение ущерба за поврежденное имущество комплекса "Загорье" (поломка кондиционера, кровати, модульного кухонного гарнитура, порча постельного белья, наматрасника и т.д.), также в каталоге описываются правила проживания на территории комплекса "Загорье": время заезда в комплекс 14-00, но не позднее 22-00, время выезда- 12-00. Проживание гостей в помещениях после расчетного часа выезда допускается только по согласованию с Администрацией с учетом возможностей, регистрация в комплексе "Загорье" происходит при наличии паспорта, на территории комплекса "Загорье" работает администратор, указана расчетная стоимость при задержке на выезд, а так же штрафные санкции при нарушении "Правил проживания в комплексе "Загорье". В каталоге указаны ссылки на страницы комплекса в социальных сетях -Инстограмм-zagoryetavatuy; Контакт - zagoryetavatuy.

Согласно карте расположения комплекс "Загорье" состоит из верхней площадки - <...> (Административный корпус, ресепшен, кафе, баня, апартаменты "Таватуй" и "Нейва" и нижняя площадка комплекса "Загорье" улица Ярославского, 37, 39 - шале "Кырман", "Дедогор";

- так же в помещении здания по ул. Ручейная, 14 в п. Калиново зафиксированы контрольно кассовые аппараты и счета на оплату, места для эвакуации обозначены "Табличками", объект снабжен огнетушителями, на дверях имеются вывески с правилами поведения граждан в условиях самоизоляции. В апартаментах расположены кровать, шкаф, телевизор, стол, туалетная комната;

Во время контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке по адресам : Свердловская обл., Невьянский р-н., п. Калиново, ул. Ярославского, 37 -39 из шале "Кырман" готовились к отъезду отдыхающие, которые пояснили - "Что уже отдохнули и сейчас уезжают домой";

- информацией из Межрайонной ИФНС № 28 по Свердловской области, согласно которой по адресу: Свердловская обл., Невьянский р-н., <...> ИП ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность, что подтверждается копиями кассовых чеков об оплате оказанных услуг ИП ФИО1 в комплексе "Загорье" на "Ресепшене" расположенном на ул. Ручейная, 14, оплаченные услуги на сумму 3250 рублей, на сумму 4000 тысячи рублей., а так же сведениями о зарегистрированной контрольно-кассовой техники, через которую принималась оплата за оказанные услуги в комплексе "Загорье";

- выпиской из ЕГРИП от 28.04.2021г., согласно которой к основным видам деятельности ИП ФИО1 по ОКВЭД 55.20 относится деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. К дополнительным видам деятельности относится ОКВЭД 55.10 - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В представленном в суд заявлении заявитель также не отрицает факт осуществления им предпринимательской деятельности. Тем самым подтверждает осуществление деятельности, которая не предусмотрена установленным видом разрешенного использования указанных земельных участков.

Так согласно сведениям, полученным из Администрации Невьянского городского округа, в соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ установлено, что документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, далее как (ПЗЗ). Решением Думы Невьянского городского округа от 26.06.2019 №66 " Об утверждении Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа" утверждены Правила землепользования и застройки Невьянского городского округа.

В соответствии с утвержденными Правилами соответствующие земельные участки расположены в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания (Ж1). Изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с "ИЖС"- индивидуальное жилищное строительство на "гостиничное обслуживание" не соответствует ПЗЗ.

В силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАТОРА ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ", далее, как (классификатор) "ИЖС" относится к коду 2.1 - Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); а так же выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Следовательно, земельные участки с таким видом разрешенного использования, как "ИЖС" ни согласно классификатора, ни согласно ПЗЗ не могут быть использованы под предпринимательскую деятельность, в том числе гостиничный бизнес, оказание гостиничных услуг и т.п.

Согласно классификатору, такой вид разрешенного использования, как предпринимательская деятельность относится к коду 4.0, в который входит и код 4.7 - гостиничное обслуживание (размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.).

Однако, решением Думы НТО от 26.10.2011 № 160 "Об утверждении проекта "Генерального плана применительно к территории п. Калиново, схемы градостроительного зонирования и градостроительных регламентов п. Калиново" утверждены Генеральный план применительно к территории п. Калиново, схемы градостроительного зонирования и градостроительных регламентов п. Калиново.

В соответствии с указанным Генеральным планом, земельные участки по адресам: <...> находятся в двух функциональных зонах: зоне размещения усадебной жилой застройки социального типа и в зоне отдыха общего пользования (Р1).

Таким образом, образование земельного участка с разрешенным использованием - гостиничное обслуживание в зоне (Р1) не допускается.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, образует противоправное действие, выразившееся в осуществлении землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность пользоваться спорными земельными участками в соответствии с установленным для них целевыми назначениями либо не допускать организацию гостиничного бизнеса, в виде предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 своевременно не предприняла все зависящие от нее меры для использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, об этом свидетельствует информация из Администрации Невьянского городского округа об отсутствии заявлений об изменении разрешенного использования указанных земельных участков.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 соответствующих требований ст. 42 Земельного кодекса РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При решении вопроса о наказании, в соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, заместитель главного должностное лицо приняло во внимание установленный санкцией статьи размер штрафа, принял во внимание характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, ее имущественное положение, проанализировал положения ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ.

В результате положения ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ не были применены, в связи с тем, что своими действиями ИП ФИО1 причинила ущерб в виде убытка по оплате налога с вида разрешенного использования, как жилых домов, так и земельных участков. Поскольку налог с видом разрешенного использования предпринимательская деятельность в разы увеличивается по сравнению с налогом с объектов недвижимого имущества с разрешенными использованиями ИЖС и жилой дом.

Оспариваемые постановления были вынесены в пределах полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ, а также установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения товарищества к административной ответственности.

Фактически заявитель настаивает на незаконности вынесенных постановлений на основании того, что не являясь собственником или арендатором земельных участков, занимая на основании договора аренды только объекты капитального строительства на них, ИП ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не может быть привлечена к административной ответственности.

Управление полагает, что данные доводы заявителя не обоснованы на основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками следуют судьбе земельных участков. Следовательно, установление факта использования объектов недвижимости не по целевому назначению "зеркально" приводит и к использованию земельного участка не по целевому назначению.

Согласно ч. 1 ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания ГК РФ ИП ФИО1 с учетом заключенных договоров аренды жилых домов предоставлено право пользование земельными участками.

Об этом же свидетельствуют положения договоров аренды жилых домов, согласно п. 2.1.7 которых арендатор без согласования с арендодателем не может возводить постройки и менять ландшафт земельного участка. Таким образом, сами договоры аренды предполагают использование земельных участков в пределах необходимых для обеспечения использования объектов капитального строительства в определенных сторонами целях.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в своем определении от 21.10.2019 № 308-ЭС19-10562 по делу № А32-49415/2018 передача в аренду части помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен. Также в рамках рассмотрения указанного дела судом был сделан вывод о том, что использование здания в целях осуществления иной деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Таким образом, вывод заявителя об отсутствии у законного пользователя земельного участка соблюдать обязательные требования ст. 42 ЗК РФ необоснован, не учитывает положения гражданского законодательства.

Кроме того, необходимо отметить, что диспозиция ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не указывает на собственника земельного участка, как на единственного субъекта правонарушения; по смыслу указанной нормы, субъектом правонарушения является любое лицо, использующее земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (Решение Московского городского суда от 12.12.2019 по делу № 7-16180/2019).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановления Управления Росреестра по Свердловской области от 21.05.2021 №6-21, №7-21, №8-21 являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-ти дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова