Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Ш.Ш. Шамыш, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25790/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЭД-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства, Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 09.08.2022 № 01/22,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2021 № 29-05-07-104,

от третьего лица (Администрации города Екатеринбурга) ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2021 № 561/05/01-14/0111,

от третьего лица (Администрации Верх-Исетского района) представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Третье лицо (Администрация города Екатеринбурга) представило письменный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно просит:

1. Признать незаконным решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о включение многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, п. Медный, <...>, д. 15 в перечень управляемых ООО «РЭД-Сервис» многоквартирных домов.

2. Исключить многоквартирные дома, расположенные по адресу:
г. Екатеринбург, п. Медный, <...>, д.15 из перечня управляемых ООО «РЭД-Сервис» многоквартирных домов.

3. Признать незаконным распоряжения № 14/46/19 от 06.04.2022г.,
№ 25/46/19 от 06.04.2022г., № 36/46/19 от 06.04.2022г. Администрации
г. Екатеринбурга в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Екатеринбург, п. Медный, <...>, д. 15 в реестр лицензии ООО «РЭД-Сервис».

Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку общество заявило дополнительные требования, что недопустимо в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика по делу Администрации города Екатеринбурга в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства.

Частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Заявителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Администрации города Екатеринбурга в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства, в связи с уточнением заявленных требований и предъявлением требований к Администрации. Между тем, судом отказано в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований. Таким образом, основания для привлечения Администрации к участию в деле в качестве соответчика отсутствуют.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "РЭД-СЕРВИС" (далее – Заявитель, ООО "РЭД-СЕРВИС" ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решений о включении многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, п. Медный, <...>, д.15 в перечень управляемых ООО "РЭД-СЕРВИС" многоквартирных домов.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решениями Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам рассмотрения уведомления Администрации города Екатеринбурга от 08.04.2022 № 17568; 07.04.2022
№ 17342; 07.04.2022 № 17345 о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющихся приложением к реестру лицензий Свердловской области, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, п. Медный, <...>, д. 15 включены в перечень управляемых ООО«РЭД-Сервис» многоквартирных домов.

ООО «РЭД-Сервис» с данными решениями Департамента о включении многоквартирных домов не согласно, в связи с чем обратилось с заявлением в суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Указанные выше Правила регламентируют действия органов местного самоуправления по формированию и размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ или система) специального перечня организаций для последующего определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран, или выбран, но не реализован способ управления таким домом, или не определена управляющая организация в том числе по причине не состоявшегося конкурса (далее - Перечень).

Во исполнения указанного нормативного акта Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.03.2022 № 850 утвержден Порядок определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Порядок).

В соответствии с Правилами и Порядком в Перечень включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в Порядке.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень.

Ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации предусмотрено ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в числе прочего на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в Управление ЖКХ Администрации города Екатеринбурга из Администрации Верх-Исетского района 21.03.2022 поступил протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору организации для управления многоквартирным домом № 66 по ул. Репина, в котором ООО «РЭД-Сервис» признано участником конкурса.

ООО «РЭД-Сервис» было включено в Перечень, размещенный в ГИС ЖКХ, под номером «10».

Согласно п. 8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

На момент распределения многоквартирных домов № 12, 14 и 15 в пос. Медном ООО «РЭД-Сервис» находилось на 10 месте в Перечне, при этом у всех организаций в перечне отсутствовали многоквартирные дома, управление которыми осуществлялось на основании решения об определении управляющей организации.

При распределении учитывалось географическое местоположение многоквартирных домов, а также принималось во внимание местоположение домов, которыми управляющая организация, осуществляла управление в тот момент.

С учетом изложенного, в отношении истца были приняты решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами №№ 12, 14, и 15 в пос. Медном.

Администрацией города Екатеринбурга письмами от 07.04.2022 № 19.04-12/002/1365, № 19.04-12/002/1323, № 19.04-12/002/1322 в Департамент направлены решения об определении ООО «РЭД-Сервис» для управления многоквартирными домами № 12, 14, 15 в пос. Медный г. Екатеринбурга от 06.04.2022 № 14/16/19, № 25/46/19, № 36/46/19.

В результате рассмотрения представленных Администрацией города Екатеринбурга документов 19.04.2022 Департаментом приняты решения
№ 29-05-01/16796, № 29-05-01/16802, № 29-05-01/16797 о включении указанных многоквартирных домов в перечень управляемых ООО «РЭД-Сервис» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Подп. «б» п. 3 Порядка № 938/пр предусмотрено внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением органом местного самоуправления управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, направление Администрацией города Екатеринбурга в Департамент решений об определении ООО «РЭД-Сервис» для управления многоквартирными домами, рассмотрение Департаментом указанных решений и принятие по ним решений о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области осуществлено в полном соответствии с положениями части 17 статьи 161 ЖК РФ, Приказом № 938/пр.

Оценка аварийности и ветхости многоквартирных домов, обоснованность размера платы за содержание указанных домов не предусмотрена Порядком № 938/пр.

Основания для отказа во внесении изменений, предусмотренных Порядком № 938/пр, не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оспариваемые решения вынесены правомерно, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "РЭД-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева