Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Корпорация «Атомстройкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела №15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 28.08.2007 №514 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило полностью.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» с 13.06.2007 использует земельный участок по ул.Бакинских комиссаров, 81 в г.Екатеринбурге с целью строительства жилого дома без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Заключенный 20.12.2006 между гражданином ФИО2 и ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» договор №51-437, содержащий условие об использовании территории земельного участка для целей строительства с переносом забора к дому собственника, в установленном законом порядке не зарегистрирован. Постановлением от 15.08.2007 и.о. прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга возбудил в отношении ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ., материалы дела об административном правонарушении направил в Территориальный отдел №15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области.

Рассмотрев постановление прокуратуры Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга от 15.08.2007 и материалы проверки Главный государственный инспектор МО «город Екатеринбург» по использованию и охране земель ФИО3 постановлением 28.08.2007 №514 привлек ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» обратилось в суд с требованием об его отмене. При этом, обращаясь с заявленными требованиями, заявитель ссылается на нарушение административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившемся в неизвещении ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» о времени и месте рассмотрения дела и рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, расположенным в <...>, у ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» не имеется. Регистрация договора аренды земельного участка от 10.05.2007 №1-868 приостановлена Управлением Федеральной регистрационной службы 15.06.2007 по заявлению ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс». Таким образом, в действиях ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Следовательно, ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» правомерно привлечено к административной ответственности ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Территориальным отделом №15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области допущены нарушения процессуальных требований, выразившиеся в ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

В качестве доказательства извещения ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо представило телефонограмму от 22.08.2007, в которой Территориальный отдел №15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области предложил законному представителю или представителю по доверенности явиться 28.08.2007 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 490А, на рассмотрение постановлений прокуратуры Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга от 15.08.2007. Из текста телефонограммы следует, что информация, содержащаяся в ней, адресована законному представителя юридического лица. Между тем, согласно отметке административного органа на телефонограмме, сведения о месте и времени рассмотрения дела приняты менеджером ФИО4 Доказательства, подтверждающие передачу этой информации законному представителю юридического лица, административный орган не представил, ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» отрицает факт его извещения о месте и времени рассмотрения дела. Таким образом, телефонограмма от 22.08.2007 не может быть признана доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Не соблюдение административным органом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ привело к нарушению прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд полагает, что допущенное административным органом нарушение носит существенный характер, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс».

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» существенное нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах постановление Территориального отдела №15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 28.08.2007 №514 о привлечении ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей следует признать незаконным и отменить, вследствие чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Постановление Территориального отдела №15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 28.08.2007 №514 о привлечении закрытого акционерного общества«Корпорация «Атомстройкомплекс» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей признать незаконным и отменить.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Ефимов Д. В.