Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Горбашовой И.В. при ведении протокола судебного заседания судьей Горбашовой И.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества Авиакомпания «Уральские авиалинии» (далее – Общество)

к Территориальному Управлению финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее – Управление)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии представителей заявителя ФИО1, начальника юридического отдела, доверенность № 112 от 25.12.05 г; ФИО2, юрисконсульта, доверенность № 114 от 20.12.05 г;

представителя заинтересованного лица ФИО3, специалиста, доверенность № 62-07-30/11 от 06.09.06 г.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 65-06/578М, вынесенного 21.08.06 г Территориальным Управлением финансово-бюджетного надзора в Свердловской области и назначении ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» административного штрафа по ч. 6 ст.15.25 КоАП РФ в размере 40 000 рублей, полагая, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя.

Представитель Территориального Управления требования заявителя отклонил, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления и отсутствия оснований для его отмены.

Рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения Обществом положений валютного законодательства при осуществлении деятельности по перевозке воздушным транспортом Управление выявило факт нарушения заявителем статьи 24 Закона РФ № 173-ФЗ от 10.12.2003 г «О валютном регулировании и валютном контроле», пункта 3.14 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» (далее - Инструкция ЦБ РФ) - нарушение срока оформления паспорта сделки в уполномоченном банке.

Управлением установлено, что ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» 14.02.2006 г. заключен контракт № UM/021723/92/0601/01 с фирмой-нерезидентом «EurocontrolCentralRouteChargesOffice» (Бельгия) на сумму 11 032,44 евро. Документы, подтверждающие факт выполнения нерезидентом своих обязательств на сумму 11 302,44 евро, согласно ведомости банковского контроля составлены 06.03.2006 г, платеж в сумме 11 302,44 евро осуществлен 22.03.2006 г. При этом заявитель представил в уполномоченный банк документы для оформления паспорта сделки лишь 22.03.2006 г. Таким образом, общество нарушило срок обращения в уполномоченный банк с документами для оформления паспорта сделки.

По результатам проверки управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2006 г. № 65-06/578, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 21.08.2006 г.

Согласно данному постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Заявителю назначено административное наказание в виде 40 000 руб. (400 МРОТ) штрафа. Действия общества квалифицированы как несоблюдение срока представления отчетности по валютным операциям (в нарушение статьи 24 Закона № 173-ФЗ и пункта 3.14 Инструкции ЦБ РФ).

Полагая, что оспариваемое постановление вынесено неправомерно, заявитель просит признать его незаконным и отменить.

Суд считает, что требование заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, вести в установленном порядке учет и представлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно пункту 3.14 Инструкции ЦБ РФ для оформления паспорта сделки резидент представляет в банк документы, указанные в пункте 3.5 настоящей Инструкции, в установленном банком порядке и в согласованный с банком срок, не позднее осуществления первой валютной операции по контракту (кредитному договору) либо иного исполнения обязательств по контракту (кредитному договору).

В силу части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Статьями 65, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган.

В нарушение названных статей Кодекса заинтересованным лицом не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, 14.02.2006 г фирмой-нерезидентом «EurocontrolCentralRouteChargesOffice» (Бельгия) (Евроконтроль) в адрес ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» выставлен счет № UM/021723/92/0601/01 на оплату услуг воздушной навигации за период январь 2006 г. на сумму 11 302,44 евро. Данный счет был получен и акцептован ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии». По счету 22.03.2006 г в филиале ОАО «Уральский банк реконструкции и развития» заявителем был оформлен паспорт сделки № 06030004/0429/0000/4/0 и осуществлен платеж в размере 11 302,44 евро.

Судом установлено, что Евроконтроль является межправительственной организацией по обслуживанию (безопасности) международной аэронавигации, созданной в результате подписания в 1960 году шестью западноевропейскими государствами в рамках Конвенции о сотрудничестве в области безопасности аэронавигации.

Евроконтроль уполномочен взимать маршрутные сборы, устанавливаемые договаривающимися государствами-участниками многостороннего соглашения о маршрутных сборах за использование аэронавигационных средств и служб в воздушном пространстве этих государств. Использование воздушным судном воздушного пространства одного или нескольких Договаривающихся государств влечет за собой обязательство оплатить соответствующие сборы за обслуживание на маршруте, по которым Евроконтроль выставляет счета и которые он взимает от имени указанных заинтересованных государств. Евроконтроль также вправе выставлять счета от имени государств, которые не являются государствами-членами Евроконтроля, но которые заключили двустороннее соглашения с Евроконтролем.

По своей сути аэропортовые сборы являются устанавливаемыми государством обязательными платежами (как, например, налоги, пошлины, иные сборы), взимание которых осуществляется администрациями аэропортов.

Оплата сборов основана на межправительственных соглашениях, нормативных актов, принятых государствами, воздушное пространство которых используется при осуществлении полетов.

Оплата заявителем выставленного 14.02.2006 г фирмой-нерезидентом «EurocontrolCentralRouteChargesOffice» (Бельгия) (Евроконтроль) счета № UM/021723/92/0601/01 произведена за аэронавигационное обслуживание рейсов ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии». Обязательство по уплате отмеченного выше сбора возникло у заявителя в рамках соглашения о маршрутных сборах за использование аэронавигационных средств и служб в воздушном пространстве (Евроконтроль).

По мнению суда, валютные операции, связанные с уплатой заявителем аэронавигационных сборов, можно отнести к неторговым операциям, лежащим вне рамок международных контрактов, на которые, в связи с чем, требования Главы 3 Инструкции № 117-И не распространяются.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, оформление паспорта сделки по акцептованному Обществом счету № UM/021723/92/0601/01, произведено ошибочно. Данный факт не является основанием для квалификации действий заявителя как нарушающими валютное законодательство.

Довод ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» о нарушении Управлением порядка привлечения к административной ответственности, в частности, составление протокола в отсутствие законного представителя Общества судом во внимание не принимается. Право на представление своих возражений и дачи объяснения по существу правонарушения реализовано заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом обстоятельств, установленных материалами дела и пояснениями, данными представителями сторон в судебном заседании, суд полагает, что в действиях ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление № 65-06/578М от 21.08.2006 г о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено неправомерно и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования открытого акционерного общества Авиакомпания «Уральские авиалинии» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 65-06/578М от 21.08.06 г Территориального Управления финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по делу об административном правонарушении и назначении ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» административного штрафа по ч. 6 ст.15.25 КоАП РФ в размере 40 000 рублей, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.В.Горбашова