Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А.Мкртичян рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25978/2022по иску исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования Красноуфимский округ (ИНН 6645002113, ОГРН 1026601228763) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) об установлении границ населенного пункта,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, доверенность от 01.08.2022г., ФИО2, доверенность от 10.01.2022г.;

ответчики не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском об установлении границ поселка Дегтярка Красноуфимского района Свердловской области.

Ответчики представили отзывы.

Рослесхозом представлено заключение Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.07.2022г. № Ф31/584 по результатам графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенного пункта.

Министерством представлен акт осмотра лесного участка.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, утв. решением районного Совета МО «Красноуфимский район» от 24.06.2005 № 133, в состав городского округа Муниципальное образование Красноуфимский округ входит населенный пункт поселок Дегтярка.

Сведения о населенном пункте п. Дегтярка учтены справочником административно-территориального деления Свердловской области, утв. исполнительным комитетом Свердловского областного Совета народных депутатов 1968 года (в 1958 году и ранее относился к Сажинскому району Свердловской области), свидетельством о включении в областной реестр муниципальных образований от 10.11.1996г. № 14 и ст.27 Закона Свердловской области от 13.04.2017 № 34-03 «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области».

Поселок Дегтярка входит в состав административно-территориальной единицы Свердловской области «Красноуфимский район», что подтверждено Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОК 033-2013).

В рамках реализации на территории городского округа МО Красноуфимский округ целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017г. № 147-р, Администрацией Муниципального образования Красноуфимский округ проводились работы по установлению границ населенных пунктов, в ходе выполнения которых выявлено наложение границ Красноуфимского лесничества Свердловской области (земли лесного фонда) и населенного пункта - поселок Дегтярка Красноуфимского района Свердловской области.

В 2019 году администрацией МО Красноуфимский округ проведены работы по внесению изменений в генеральный план городского округа Муниципальное образование Красноуфимский округ.

Письмом Министерства экономического развития РФ от 20.05.2020 №15979-ОТ/Д27и выдано сводное заключение о согласовании проекта генерального плана городского округа «Муниципальное образование Красноуфимский округ» Свердловской области.

Решением Думы МО Красноуфимский округ от 29.10.2020 №250 утверждены изменения в генеральный план городского округа и выполнены кадастровые работы по установлению границ поселка Дегтярка, в результате которых подготовлен карта-план описания границ населенного пункта для внесения сведений о границах населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН).

02.12.2020 в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по УрФО направлены материалы для постановки на кадастровый учет границ населенного пункта.

16.12.2020 получено письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» по УрФО, содержащее отказ уполномоченного органа на внесение сведений о границах населенного пункта поселка Дегтярка в ЕГРН, в связи с выявленным пересечением границ населенного пункта и границ Красноуфимского лесничества Свердловской области реестровый номер 66:00-6.1196.

Согласно сведениям государственного лесного реестра поселок Дегтярка расположен на землях лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:169, лесного участка, расположенного: Свердловская область, МО Красноуфимский округ, Красноуфимское лесничество Саргаинское участковое лесничество Саргаинский участок кварталы 50 (выдел 15), 51 (выдел 33).

В Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в 2021 году направлены письма о внесении изменений в государственный лесной реестр (далее ГЛР) в отношении границ лесного участка, занятого поселка Дегтярка, получен ответ, содержащий отказ внесения изменений в ГЛР.

Истец считает, что при установлении границ Красноуфимского лесничества и внесении сведений в ГЛР о лесных участках не учтены ранее принятые решения об изменении назначения лесных земель и отнесении их к землям населенных пунктов, что препятствует установлению границ населенного пункта поселок Дегтярка.

Поскольку административный порядок установления границ населенного пункта не может быть реализован органом местного самоуправления, истец обратился в арбитражный суд с требованием об установлении границ населенного пункта.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу абзаца 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются ранее учтенными объектами недвижимости; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

При этом в силу пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение), таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), осуществляющее функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу пункта 5.2, подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений чч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу чч. 1, 2 ст. 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В целях разрешения межевого спора устанавливаются также площадь каждого из смежных земельных участков, которая как одна из его уникальных характеристик зависит от конфигурации границ соответствующего земельного участка, а изменение местоположения границ смежных земельных участков может повлечь изменение их площади.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

По данным государственного архива установить точную дату возникновения населенного пункта поселок Дегтярка не представилось возможным, установлен период возникновения: после 1945 согласно решению Исполнительного комитета Сажинского районного совета народных депутатов трудящихся от 28.12.1948 №1156 «О регистрации вновь возникшего поселка на территории района».

При этом в документах архивного фонда в таксационном описании квартала 49 Шугатской хозчасти Красноуфимского леспромхоза (по таксации 1931 года) значится - местоположение барачного строительства под названием «Дегтярный завод», сосредоточенное в северо-западной части на площади 2 га, западная часть используется как пастбище и выгон, восточная часть под огороды. Кроме того, имеются похозяйственные книги основных производственных показателей хозяйств граждан д. Дегтярка за 1938-1939 годы, в которых указаны сведения о кадровых рабочих и служащих, в графе дата вступления у отдельных хозяйств значатся 1930 год. 1931 год.

Сведения о населенном пункте п. Дегтярка учтены справочником административно-территориального деления Свердловской области, утвержденном Исполнительным комитетом Свердловского областного Совета народных депутатов 1968 года (в 1958 году и ранее относился к Сажинскому району Свердловской области),

Согласно решения Исполнительного комитета Красноуфимского районного Совета народных депутатов от 14.08.1990 №92/1 «О передаче земель сельских населенных пунктов, совхозов, лесхоза в ведение сельских Советов народных депутатов», решения Президиума Свердловского областного совета народных депутатов от 21.12.1990 №117 «О передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов», земли, занимаемые п.Дегтярка и п.Саргая изымаются из земель лесхозов и зачисляются в границы населенных пунктов, то есть относятся к землям населенных пунктов.

В настоящее время земли в координатах, указанных истцом, фактически используются как земли населенного пункта, что также подтверждается актом осмотра ответчика. Доказательств иного ответчики не представили.

Границы Красноуфимского лесничества подготовлены по материалам лесоустройства без учета фактического местонахождения поселка Дегтярка, несмотря на то, что местонахождение поселка обозначено.

Учитывая, что территория в указанных истцом координатах длительное время существует именно как населенный пункт, на территории поселка находятся жилые дома, лесные насаждения отсутствуют, что также нашло отражение в материалах лесоустройства и акте осмотра, принимая во внимание все вышеизложенное, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить, поскольку иной возможности установить границы населенного пункта у органа местного самоуправления не существует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Установить границы населенного пункта - поселок Дегтярка Красноуфимского района Свердловской области в соответствии с описанием местоположения границ, являющимся неотъемлемой частью настоящего решения.

Решение является основанием для внесения изменений в ГЛР в части исключения земель населенного пункта из земель лесного фонда и в ЕГРН в части уточнения границ населенного пункта - поселок Дегтярка Красноуфимского района Свердловской области.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева