Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Смирновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Тагилстроевского района города Нижнего Тагила

к автономной некоммерческой организации "Демидовские автошколы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 12.02.2014, от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении АНО "Демидовские автошколы" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованным лицом отзыв с возражениями на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила совместно с РЭО ГИБДД ММУ МВД России «Нижнетагильское» в период с 22.05.2014 по 11.06.2014 проведена проверка в отношении АНО "Демидовские автошколы".

Проверкой установлено, что АНО "Демидовские автошколы" осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств категории «В» на основании лицензии № 15551 от 14.03.2012, выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области.

В ходе проверки установлено, что деятельность осуществляется обществом с грубым нарушением условий лицензии, а именно:

- в автошколе рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории "В" (теоретическое обучение), утвержденная руководителем образовательного учреждения, не содержит пояснительных записок; отсутствуют Методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; Материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; Книга протоколов заседаний педагогических советов; Положение по организации образовательного процесса, утвержденное директором образовательного учреждения; Правила приема обучающихся и Правила внутреннего распорядка для учащихся автошколы, утвержденные директором образовательной организации. Следовательно, документация учреждения не соответствует п.п. 2, 3 и 4 приложения к приложению N 2 Примерной программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 N 866 (далее - Примерная программа), что является нарушением пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 (далее - Положение N 174), согласно которому наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования является лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности.

- представленные информационные материалы не соответствуют п. 17 приложения к приложению N 2 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 N 866, поскольку информационный стенд не соответствует требованиям, предъявляемым к информационным стендам в образовательном учреждении, что является нарушением пп. "в" п. 5 Положения N 174, в соответствии с которым наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования также является лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности;

- в ходе проверки не представилось возможным установить соответствие тематического плана по учебному предмету, программы учебного предмета примерному тематическому плану по учебному предмету и примерной программе учебного предмета, утвержденному разделом 2 Примерной программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 N 866, поскольку тематический план и программа по учебному предмету, утвержденные руководителем образовательного учреждения в ходе проверки не представлены, что является нарушением п. 10 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», пп. "д" п. 5 Положения N 174, в соответствии с которым соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса также является лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности;

- в ходе проверки не представилось возможным установить образовательный ценз педагогических работников: ФИО2о, ФИО3, поскольку в личных делах указанных работников не представлены документы, подтверждающие получение этими лицами среднего профессионального образования, чтобы осуществлять образовательную деятельность по подготовке водителей, тем самым допущены нарушения ст. 46 Федерального закона № 272-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761-н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (с изменениями).

- В нарушение требований ст. 331 Трудового кодекса РФ в личных делах педагогических работников АНО «Демидовские автошколы» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 нет сведений о наличии либо отсутствии судимости.

- в соответствии с п.2 ст. 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. В нарушение указанных требований в уставе не дана конкретная формулировка формы получения образования.

- в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом, практики. В нарушение указанных требований в уставе не конкретизирована зачетная единица измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося.

Результаты проверки оформлены справкой РЭО ГИБДД ММУ МВД России «Нижнетагильское».

По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором 16.06.2014 вынесено в отношении АНО "Демидовские автошколы" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174.

Согласно п. 6 Положения осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с требованиями подпунктов "б", "в", "д" пункта 5 Положения, лицензионными условиями при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе, наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Из Устава АНО "Демидовские автошколы" усматривается и заинтересованным лицом не опровергнуто, что образовательные услуги оказываются им на платной основе, таким образом, АНО "Демидовские автошколы", являясь некоммерческой организацией, для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход, предоставляя платные образовательные услуги на основании лицензии.

Следовательно, деятельность организации в соответствии с ее Уставом имеет экономическое содержание, а АНО "Демидовские автошколы" является субъектом вмененного ему административного правонарушения, правомерно квалифицированного административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вмененного ему административного правонарушения, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заявителем документально не опровергнут.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия АНО "Демидовские автошколы" всех необходимых мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательных услуг, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина организации в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокуратурой не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку факт совершения АНО "Демидовские автошколы" административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

При данных обстоятельствах, суд полагает возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 40000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокурором Тагилстроевского района города Нижнего Тагила требования удовлетворить.

2. Привлечь автономную некоммерческую организацию "Демидовские автошколы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области 27.02.2008) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб. 00 коп.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

Р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

ИНН <***> КПП 665801001

БИК 046577001

КБК 41511690010016000140 ОКТМО 65701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.Ф. Савина