Гражданский кодекс часть 1

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский лесотехнический университет» (далее – Университет) обратилось 21.09.2007г. в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об обжаловании постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК) от 03.09.2007г. за № 102 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части исключения из вмененных правонарушений - нарушения порядка ценообразования, выразившегося в завышении платы за проживание в общежитиях студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет федерального бюджета, за период с 01.09.2006г. по 30.06.2007г. (сумма завышения составила 584337 рублей).

В судебном заседании 02.10.2007г. представителем Университета заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью ознакомиться с материалами дела. Ходатайство судом удовлетворено. Рассмотрение дела отложено на 01.11.2007г.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, заявленные требования отклонены со ссылкой на законность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 29 июня по 29 августа 2007 года на основании распоряжения заместителя председателя-начальника инспекции по контролю за ценами Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3 от 29.06.2007 г. № 51 должностными лицами РЭК была проведена проверка соблюдения порядка ценообразования с одновременным анализом порядка формирования и применения цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Уральский лесотехнический университет».

Произведенная проверка установила факты нарушения порядка ценообразования, а именно:

- завышение платы за проживания в общежитиях студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет федерального бюджета за период с 01.09.2006г. по 30.06.2007г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ); за указанный период сумма нарушения составила 584 337 рублей.

- завышение тарифа на электрическую энергию для граждан (студентов, получающих образование на контрактной основе), проживающих в общежитии, за период с 01.01.2007г. по 30.06.2007г. что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1
ст. 14.6 КоАП РФ; за указанный период сумма нарушения составила 6494 рублей 76 копеек.

- завышение тарифа на электрическую энергию гражданам (сотрудникам
Университета и членам их семей), за период с 01.01.2007г. по 30.06.2007г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ; за указанный период сумма завышения составила 2574 рублей 62 копеек

По результатам проверки административным органом составлен акт от 29.06.2007 - 28.08.2007 года за № 51 и протокол об административном правонарушении от 28.08.2007г.

Далее 3 сентября 2007 года заместителем председателя - начальника инспекции по контролю за ценами Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении за № 102, в соответствии с которым Университет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей. Не согласившись с данным постановлением в части вменения нарушения порядка ценообразования, выразившегося в завышении платы за проживание в общежитиях студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет федерального бюджета, Университет обратился в арбитражный суд. В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на то, что единственным нормативным актом, регламентирующим права и обязанности администрации высшего учебного заведения по отношению к проживающим в общежитии студентам, является типовое Положение о студенческом общежитии (утверждено Постановлением Госкомвуза РФ № 4 от 31.05.1995г., зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 13.07.1995г.). Согласно пункту 16 данного Положения администрация высшего учебного заведения (далее – ВУЗа) обязана укомплектовать общежитие мебелью, оборудованием, постельными принадлежностями и другим инвентарем по действующим типовым нормам оборудования мебелью и другим инвентарем общежитий. Заявитель считает, что из данного положения нельзя сделать вывод о том, что администрация ВУЗа должна производить стирку постельного белья. Кроме того, Университет подтверждает, что предоставление постельных принадлежностей действительно входит в плату за проживание, которая составляет 5% от стипендии, но, по мнению заявителя, предоставление постельных принадлежностей – есть услуга, носящая разовый характер, в то время как стирка постельного белья – услуга, носящая регулярный характер. Таким образом, заявитель исходит из того, что это разные услуги, отождествление которых недопустимо.

Доводы заявителя судом не принимаются исходя из нижеследующего.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки применяются на внутреннем рынке России всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 31.08.2004г. № 619-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» осуществление данных функций в Свердловской области возложено на Региональную энергетическую комиссию.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996г. № 125-ФЗ установлено, что плата за проживание в общежитии студентов, обучающихся на очной форме обучения и получающих образование за счет средств соответствующего бюджета, не может превышать пяти процентов размера стипендии.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 21.04.2005г. № 35-ФЗ стипендия студентам государственных муниципальных образовательных высших специальных учебных заведений, обучающихся на очной форме и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, в проверяемый период была установлена в размере 600 рублей (с учетом районного коэффициента 15% – 690 рублей). Следовательно, размер платы за проживание в общежитии с учетом районного коэффициента за период с 01.09.2006г. не может превышать 34 рублей 50 копеек с человека в месяц. Однако специалистами РЭК установлено, что в нарушение статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996г. № 125-ФЗ приказом ректора Университета от 14.08.2006г. за № 125-А «Об изменении стоимости проживания в общежитиях УГЛТУ» плата за проживание в общежитии Университета установлена в размере 68 рублей 10 копеек в расчете на 1 студента в месяц. При этом согласно расчетам в стоимость проживания включены оплата за проживание в размере 34 рублей 50 копеек, что составляет 5 % от стипендии, а также бытовые услуги - стирка белья в размере 33 рублей 60 копеек.

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2006г. № 800/12-16 «О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии» определен перечень коммунальных и бытовых услуг, оплачиваемых студентами, которые проживают в студенческом общежитии. В этот перечень обязательных услуг, входящих в 5% размера стипендии, входит обеспечение постельными принадлежностями (смена принадлежностей должна производится не реже 3-х раз в месяц), а в перечень дополнительных услуг, предоставляемых исключительно по желанию студентов и оплачиваемых исходя из существующих расценок, входит пользование установленными в комнатах телефоном, холодильником и другими энергоемкими электроприборами, пользование прачечными, химчисткой и другими услугами, не входящими в перечень обязательных услуг. Размер платы и порядок предоставления дополнительных услуг по согласованию с профкомом студентов должен регулироваться отдельным договором между администрацией ВУЗа и студентами.

В рассматриваемом случае в Университете со студентами, проживающими в общежитии и получающими образование за счет средств федерального бюджета, администрацией ВУЗа к договору на предоставление жилой площади в общежитии заключены дополнительные соглашения на пользование электроприборами (холодильник, телевизор, чайник, магнитофон и т.п.). В дополнительных соглашениях услуга по стирке белья не предусмотрена, что также подтверждается утвержденным перечнем дополнительных услуг, предоставляемых студентам и аспирантам, проживающим в студенческом общежитии.

Согласно п. 16 постановления Госкомвуза РФ от 31 мая 1995г. N 4 "Об утверждении Типового положения о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации" администрация учебного заведения обязана укомплектовывать общежитие мебелью, оборудованием, постельными принадлежностями и другим инвентарем по действующим Типовым нормам оборудования мебелью и другим инвентарем общежитий, содержать помещения общежития в соответствии с установленными санитарными правилами. Кроме того, пунктом 18 вышеупомянутого постановления от 31.05.1995г. N 4 предусмотрено, что руководитель общежития обязан предоставить проживающим необходимое оборудование и инвентарь в соответствии с типовыми нормами, производить смену постельного белья согласно санитарным правилам, организовать охрану общежития. В соответствии с пунктом 4.1 санитарных правил устанавливается, что каждая жилая комната должна быть обеспечена твердым и мягким инвентарем в соответствии с "Типовыми нормами оборудования общежитий мебелью, постельными принадлежностями и другим инвентарем".

Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что взимание платы за стирку белья в размере 33 рубля 60 копеек является фактическим завышением платы для проживающих в общежитии студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет федерального бюджета. Таким образом, состав административного правонарушения и вина заявителя подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 03.09.2007г. № 102 о наложении административного штрафа в размере 40000 рублей за нарушение порядка ценообразования не имеется, поэтому в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ дела об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем государственная пошлина в размере 2000 рублей, уплаченная по платежному поручению №2588 от 12.09.2007г., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский лесотехнический университет» о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 102 от 03.09.2007г. о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части исключения из вмененных правонарушений - нарушения порядка ценообразования, выразившегося в завышении платы за проживание в общежитиях студентов, обучающихся по очной форме обучения и получающих образование за счет федерального бюджета, за период с 01.09.2006 по 30.06.2007г. отказать.

2. Возвратить государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский лесотехнический университет» (Место нахождения: 620100, Екатеринбург, Сибирский тракт, д.37; ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей по платежному поручению №2588 от 12.09.2007г. из федерального бюджета.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч.1 ст.180 Арбитражного процессуального кодекса РФ), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17 aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Г.В. Морозова