Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26554/2020по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа (ИНН <***>, далее – заявитель, учреждение) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения по жалобе и предписания от 28.02.2020 №066/01/18.1-611/2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ООО «Комбинат общественного питания» (далее – третье лицо, общество),

при участии в судебном заседании:

от заявителя:представитель по доверенности от 17.07.2020 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.07.2020 ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом.

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе и предписания от 28.02.2020 №066/01/18.1-611/2020.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте в сети «Интернет» 10.02.2020 размещено извещение № 32008863066 и закупочная документация на оказание услуг по организации питания обучающихся. Начальная (максимальная) цена договора 3845082,15 руб.

В управление поступила жалоба третьего лица о нарушении организатором торгов в лице муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа, его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при проведении запроса предложений в электронной форме.

Общество «Комбинат общественного питания» указало, что подкритерий «Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре», «Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)», «Массовый учредитель/руководитель» критерия «Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки» являются неправомерными.

По итогам рассмотрения управлением вынесено решение от 28.02.2020 №066/01/18.1-611/2020, которым жалоба признана обоснованной (пункт 1), в действиях заказчика установлено наличие нарушения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках (пункт 2). Заказчику также выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Полагая, что решение и предписание являются незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения собственных нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа (далее - Положение о закупках), утвержденного протоколом № 41-АХД и размещенного в единой информационной системе в версии 12 от 02.12.2019.

В силу с части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2.2. раздела 2 главы 10 Положения о закупках извещение о проведении запроса предложений в электронной форме и документация, утверждается Заказчиком и должна соответствовать требованиям, установленным в настоящем Положением.

Согласно пункту 2.2 раздела 2 главы 6 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В пункте 12.1 раздела 12 главы 4 Положения о закупках указано, что раздел 12 настоящего Положения определяет порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

В силу пункта 12.3 раздела 12 главы 4 Положения о закупках оценка и сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке осуществляется на основании установленных в документации о закупке критериев.

При определении Победителей Закупочных процедур применяются следующие критерии оценки Заявок Участников: предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре; любые иные критерии оценки, которые устанавливаются в закупочной документации.

В разделе 4. «Критерии выбора победителя» закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе установлено подкритерии «Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре» критерия «Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки»:

ПОКАЗАТЕЛЬ (ПБменю): Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре			Ма ксимум 100 баллов		К зменю=0, 3 (30%)
По данному показателю учитывается и оценивается наличие разработанного Исполнителем с учетом сезонности двухнедельного Плана-меню (далее по тексту - План -меню), дифференцированного по возрастным группам учащихся, с учетом сезонности, по категориям учащихся, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре.
Шкала оценки		Предоставление Плана-меню, соответствующего следующим требованиям: 1. План - меню соответствует примерному плану - меню, разработанному и представленному Заказчиком (приложение №4)	30 баллов
		2. План - меню соответствует примерному плану - меню, разработанному и представленному Заказчиком (приложение №4). А также в наличии экспертиза на разработанное Заказчиком плану -	100 баллов
	меню приложение №4), на все возрастные группы, категории, сезоны.
	Непредоставление плана- меню или предоставление плана- меню, не соответствующего одному или всем требованиям			0 баллов

В разделе 4. «Критерии выбора победителя» закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе установлено подкритерий «Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)» критерия «Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки»:

ПОКАЗАТЕЛЬ (ПБмигр): Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами).			Макс имум 100 баллов		Кзм играц=0,1 (10%)
По данному показателю учитывается и оценивается Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами). Проверке подлежат данные за последние 60 календарных месяцев до момента осуществления проверки. Проверка проводится по данным, указанным в форме 1 (заявка) и сверяется с данными, размещенными на специализированных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: https://.nalog.ru; https://focus.kontur.ru)
Шкала оценки	Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами). Проверке подлежат данные за последние 60 календарных месяцев до момента осуществления проверки.
	■ Неоднократное (2 и более раз) снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)		0 баллов
	■ Однократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения		50 баллов
		(«миграция» между налоговыми органами)
		Отсутствует информация о неоднократном снятии с учета и постановки на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)		100 баллов

Также в документации установлен подкритерий «Массовый учредитель/руководитель» критерия «Качественные, функциональные, квалификационные характеристики объекта закупки»:

ПОКАЗАТЕЛЬ ШБучредит): Массовый учредитель/руководитель		Максиму м 100 баллов	Кзучреди т=0,1 (10%)
По данному показателю учитывается и оценивается массовость учредителя/руководителя - физическое лицо является/не является учредителем / руководителем 2 и более организаций Проверка проводится по данным, указанным в форме 1 (заявка) и сверяется с данными размещенными на сайте Федеральной налоговой службы России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на иных специализированных сайтах: «Сведения о физических лицах, являющихся руководителями или учредителями (участниками) нескольких юридических лиц» rhttps://service.naloe.iTi/mru.do4); https://focus.kontur.ru
Шкала оценки	■физическое лицо является учредителем / руководителем 20 и более организаций ■физическое лицо является учредителем / руководителем от 2 до 19 организаций ■физическое лицо не является учредителем / руководителем 2 и более организаций	0 баллов 50 баллов 100баллов

Управление в ходе проверки обоснованности жалобы пришло к выводу, что подкритерий оценки «Предоставление меню, прошедшего экспертизу в Роспотребнадзоре», соответствует требованиям законодательства о закупках и не препятствует участникам закупки подавать заявки для участивя в запросе предложений и определении победителя закупки.

Вместе с тем подкритерии «Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)» и «Массовый учредитель/руководитель» не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора среди возможных участников закупки.

Антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что данные подкритерии: факт неоднократного снятия с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения не влияет на качество оказываемых услуг хозяйствующим субъектом, также как и факт массового учредителя/руководителя.

Оснований полагать, что спорные подкритерии связаны с качеством оказываемых услуг, у суда не имеется, иного заявителем не доказано.

В данном случае установление подкритериев «Неоднократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция» между налоговыми органами)» и «Массовый учредитель/руководитель» неправомерно ограничивает количество участников закупки. Кроме того, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий в соответствии с п.5 ст.10 ГК РФ предполагаются.

Таким образом, выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках являются обоснованными и подверженными материалам дела.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова