Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасанова Г.В. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735, ОГРН 1156658098266, далее - общество) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (далее - управление) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 по доверенности от 01.01.2017 № № 11;управления – ФИО2 по доверенности от 13.06.2017 № 622/9-1884.

Общество 30.05.2017 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания от 30.03.2017 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Общество мотивировало своё требование проведением проверки с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

22.06.2017 управление представило отзыв, требование не признало, считало вынесенное предписание законным и обоснованным. Управление указало, что в соответствии с п. 17.1 ч. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

28.06.2017 общество представило дополнения к заявлению, указало на необоснованность выводов проверяющего органа.

В судебном заседании общество и управление поддержали свои требования и возражения соответственно.

Поскольку в предварительном судебном заседании присутствуют обе стороны и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, поскольку в данном случае не требовалось коллегиальное рассмотрение дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

В соответствии с планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год управлением в период с 27.03.2017 по 30.03.2017 проведена проверка общества при осуществлении деятельности на объекте: Артемовский РКЭС участка по теплоэнергетике «Артемовская ТЭЦ» по адресу <...>. Результаты проверки отражены в акте от 30.03.2017 № 43.

В тот же день управление выдало обществу предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Управление предписало обществу:

1)в срок до 30.06.2017 в соответствии с пунктом 23 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 провести анализ уязвимости Артемовского РКЭС участка по теплоэнергетике «Артемовская ТЭЦ»;

2)в срок до 30.07.2017 в соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.06.2011 № 256-ФЗ, п. 4 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460, провести актуализацию паспорта безопасности Артемовской ТЭЦ;

3)в срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «б» п. 2 Приложения № 1, п. 2, 71 Правил, с внутренней стороны от ограждения периметра территории Артемовской ТЭЦ оборудовать запретной зоной;

4)в срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «г» п. 2 Приложения № 1, пп. «б» п. 103 Правил, дверные конструкции в здание котельной Артемовской ТЭЦ (в районе контрольно-пропускного пункта для прохода людей) оборудовать средствами защиты дверных проемов;

5)в срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «д» п. 2 Приложения № 1 Правил, пунктами 104, 105 Правил, внешнее ограждение Артемовской ТЭЦ оборудовать предупредительными знаками в надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»

6) в срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения № 1, п. 116 Правил, оборудовать рабочие места операторов КПП для автомобильного транспорта Артемовской ТЭЦ, Егоршинского гидроузла устройством тревожной сигнализации (вызова);

7)В срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения № 1, п. 137 Правил, установить на подъезде к КПП для автомобильного транспорта Артемовской ТЭЦ, Егоршинского гидроузла на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров – дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 км/ч, а перед площадкой досмотра – дорожный запрещающий знак «Контроль»;

8)В срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения № 1, п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП установить для автомобильного транспорта Артемовской ТЭЦ, Егоршинского гидроузла стационарные противотаранные подъемные устройства для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта;

9)В срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения № 1, п. 146 Правил, обеспечить контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта специальными техническими средствами для досмотра автомобильного транспорта на Артемовской ТЭЦ, Егоршинском гидроузле;

10)В срок до 30.03.2018 в соответствии с п. 149 Правил, оборудовать досмотровую площадку КПП для железнодорожного транспорта Артемовской ТЭЦ досмотровой эстакадой;

11)В срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «а» п. 4 Приложения № 1, пп. «а» п. 171, п. 176-185 Правил, оборудовать периметр территории Артемовской ТЭЦ системой охранной сигнализации;

12)В срок до 30.03.2018 в соответствии с пп. «д» п. 8 Приложения № 1, п. 228, пп. «д» п. 231, пп. «а» п. 232, п. 233 Правил, оборудовать территории Артемовской ТЭЦ, Егоршинского гидроузла и золошлакоотвала системой охранного телевидения, с ведением видеозаписи по отдельным кадрам;

13)В срок до 30.03.2018 в соответствии с п. 13 Приложения № 1, пп. «в», «д» п. 255, п. 256 Правил, оборудовать периметр внутренней и внешней прилегающей территории Артемовской ТЭЦ охранным освещением, совмещенным с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной.

Не оспаривая предписание в части его содержания, общество просил признать его незаконным вследствие нарушения управлением порядка назначения и проведения плановой проверки.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 256-ФЗ одной из задач обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии Российской Федерации возлагается выполнение в том числе федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 утверждены правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Правила № 1067).

В соответствии с данными Правилами № 1067 мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер, при этом проверка может проводиться только должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), который указан в предписании на проведение плановой проверки или распоряжении руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки.

Плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.

В соответствии с пунктами 10, 12, 13 Правил № 1067, ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается и утверждается руководителем органа государственного контроля (надзора) в субъекте Российской Федерации по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляется до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, в Федеральную" службу войск национальной гвардии Российской Федерации для формирования сводного ежегодного плана проведения плановых проверок.

Ежегодный план проведения плановых проверок размещается до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Росгвардии.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1067ежегодный план проведения плановых проверок содержит следующую информацию: а) наименование и местонахождение объекта топливно-энергетического комплекса, категория опасности объекта топливно-энергетического комплекса и дата окончания последней проверки; б) дата начала проведения планируемой проверки; в) срок проведения проверки; г) цель и основания проведения проверки; д) сведения о субъекте топливно-энергетического комплекса (наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица, владеющих объектом топливно-энергетического комплекса на праве собственности или ином законном праве).

Согласно пункту 15 Правил № 1067 о проведении плановой проверки субъекты топливно-энергетического комплекса уведомляются не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 1067 плановая проверка проводится на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем органа государственного контроля (надзора). В предписании на проведение проверки указываются должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому поручается проведение плановых проверок, номер и срок действия предписания, а также должность, фамилия, имя и отчество руководителя, выдавшего предписание.

В соответствии с пунктом 46 Правил по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. К акту проверки, подписываемому должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), проводившим проверку, прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Из материалов дела следует, что управлением разработан План проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, который 31.10.2016 был согласован с председателем Антитеррористической комиссии в Свердловской области - Губернатором Свердловской области ФИО3 и в соответствии с положениями пунктом 12 Правил направлен до 01.12.2016 в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для формирования сводного ежегодного плана проведения плановых проверок.

Сводный план проведения территориальными органами после его согласования и утверждения размещен на официальном сайте Росгвардии.

В соответствии с данным Планом Артемовский РКЭС участка по теплоэнергетике «Артемовская ТЭЦ», расположенный по адресу: <...>, подлежит проверке в марте 2017 года, ее продолжительность составляет 5 рабочих дней (пункт 36 Плана).

Данный объект включен в Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, на территории Свердловской области, утвержденный распоряжением Губернатора Свердловской области от 23.08.2016 № 2-РГ7ДСП и федеральный Реестр категорированных объектов топливно-энергетического комплекса (реестровый номер АТ-Т-66-0001521), в соответствии с результатами категорирования и паспортизации ему присвоена категория опасности «Низкая».

Информация о предстоящей проверке с приложением Плана проверок (Исх. от 14.02.2017 № 622/9-418) была направлена в адрес общества посредством почтовой связи и получена последним 21.02.2017.

Проверка данного объекта топливно-энергетического комплекса проведена в период с 14.00 часов 27.03.2017 по 14.00 часов 30.03.2017, общая продолжительность составила 4 рабочих дня.

При проверке выявлено, что обществом не соблюдены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458.

Факт выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, подтвержден представленными доказательствами, в частности, актом проверки от 30.03.2017 № 43 и обществом не оспариваются.

Указанные факты подтверждаются также постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Артемовского судебного района Свердловской области от 03.0-5.2017 по делу №5-218/2017, которым начальник Артемовского РКЭС ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 66 Правил № 1067 в случае несогласия с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и предписании об устранении выявленных нарушений уполномоченный представитель субъекта ТЭК вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной форме, в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их копии.

Судом установлено, что в адрес управления возражения не поступали. Вместо этого общество обращалось с соответствующим заявлением о продлении срока исполнения выданного предписания в соответствии с пунктом 55 Правил (Исх. от 28.04.2017 № 01-02-10/957).

Доводы заявителя о грубом нарушении Закона № 294-ФЗ при проведении проверки, отклоняются судом, поскольку в соответствии с пунктом 17 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего закона к спорным правоотношениям не применимы.

Пунктом 59 Правил № 1067 установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных положений по организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и подлежат отмене органом государственного контроля (надзора) на основании заявления субъекта топливно-энергетического комплекса.

При этом пункт 60 Правил к грубым нарушениям установленных настоящими Правилами положений по организации и проведению проверок относятся: а) нарушение срока уведомления о проведении проверки; б) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки; в) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса акта проверки; г) проведение проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; д) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса копий документов, послуживших основанием для назначения внеплановой.

Из материалов дела следует, что ранее проверка соблюдения обществом, как субъектом, эксплуатирующим топливно-энергетический комплекс, требований обеспечения безопасности не проводилась; периодичность проведения плановых проверок управлением соблюдена.

Иных обстоятельств свидетельствующих о том, что управлением при проведении проверки были допущены нарушения судом не установлено.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Поскольку оспариваемое предписание является законным, оно не может быть признано недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования акционерного общества "Облкоммунэнерго" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.ФИО5