Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М.Фесько рассмотрел в судебном заседании дело № А60-26590/2023

по заявлению Акционерного общества Управляющая компания индустриального парка «Богословский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления УФК по Свердловской области от 03.05.2023 № 62-63-10/1/4824

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство инвестиций и развития Свердловской области, АО «Корпорация развития Среднего Урала», Министерство экономического развития РФ,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2023, паспорт; ФИО2, директор, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2022, удостоверение.

от Министерства инвестиций и развития Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности от 11.05.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество Управляющая компания индустриального парка «Богословский» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления УФК по Свердловской области от 03.05.2023 № 62-63-10/1/4824.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства инвестиций и развития Свердловской области, АО «Корпорация развития Среднего Урала», Министерства экономического развития РФ. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От АО «Корпорация развития Среднего Урала» и Министерства инвестиций и развития Свердловской области поступили отзывы на заявление, поддержали позицию заявителя.

От Министерства экономического развития РФ поступили письменные объяснения. Заявитель приобщил к материалам дела объяснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (далее - УФК по Свердловской области) в соответствии с приказом УФК по Свердловской области от 03.02.2023 № 194 «О назначении плановой выездной проверки в Акционерном обществе Управляющей компании индустриального парка «Богословский» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Свердловской области на 2023 год, утвержденного руководителем УФК по Свердловской области 26.12.2022, в период с 09.02.2023 по 03.03.2023 в отношении Акционерного общества Управляющей компании индустриального парка «Богословский» проведена выездная проверка по теме: «Проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации» (идентификатор контрольного мероприятия 2023-ПВ.002.1002-6200.014).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Управлением на адрес электронной почты АО УК Промпарк «Богословский» (info@bogoslovsky.com) направлено представление от 03.05.2023 № 62-63-10/1/4824 (далее – представление).

Согласно указанному представлению УФК по Свердловской области были выявлены следующие нарушения:

областного бюджета Акционерному обществу Управляющей компании индустриального парка «Богословский» на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 05.12.2019 № 884-ПП (далее - Порядок), подпункта 12 пункта 5.3 Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета акционерному обществу Управляющая компания индустриального парка «Богословский» от 13.12.2019 № 11-2019-104 (далее - Соглашение от 13.12.2019 № 11-2019104), АО УК Промпарк «Богословский» представлены в Министерство инвестиций и развития Свердловской области Отчеты о достижении значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии по форме приложения № 6 к Соглашению от 13.12.2019 № 11-2019-104, содержащие недостоверные данные, а именно:

в Отчете о достижении значений показателей по состоянию на 31.12.2020:

- в значение показателя «Объем инвестиций (бюджетных, внебюджетных (частных): резидентов, управляющей компании индустриального парка, иных хозяйствующих субъектов), вложенных в основной капитал в целях обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям» включены данные об инвестициях в основной капитал ООО «Компания «Рифей», не получавшего доступ к производственным площадям и помещениям в рамках индустриального парка «Богословский»;

в Отчете о достижении значений показателей по состоянию на 31.12.2021:

в Отчете о достижении значений показателей по состоянию на 31.12.2022:

- в значение показателя Количество созданных рабочих мест в рамках реализации проекта включены данные не соответствующие факту, так как субъектами малого и среднего предпринимательства ООО «Богословский кабельный завод», ООО «Компания Рифей», ООО «КапРемМоторс», ООО «Ротор» рабочие места создавались не в рамках реализации проекта «Строительство здания производственного цеха для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства на территории индустриального парка «Богословский»;

- плановое значение показателя «Объем инвестиций (бюджетных, внебюджетных (частных): резидентов, управляющей компании индустриального парка, иных хозяйствующих субъектов), вложенных в основной капитал в целях обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям» - 105 909 200,00 рублей, фактический результат -62 132 800,00 рублей без учета НДС.

Полагая, что вынесенное представление является незаконным и нарушает права заявителя Акционерное общество Управляющая компания индустриального парка «Богословский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении

нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

УФК по Свердловской области в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в соответствии с поручением Федерального казначейства от 16.09.2021 № 07-04-05/17-22397 (в связи с фактами наличия и многолетнего системного накопления остатков средств субсидий на иные цели, предоставленных автономным учреждениям, источником которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета) в Министерстве здравоохранения Свердловской области (далее - Минздрав СО, Министерство) была проведена выездная внеплановая проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из

бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение. По результатам которой в адрес объекта контроля было направлено представление.

Таким образом, УФК по Свердловской области при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

В силу п. 2 ст. 270.2 БК РФ представление – документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Из материалов, представленных суду, следует, что между всеми заинтересованными сторонами (УФК, АО УК «Промпарк «Богословский», Акционерное общество «Корпорация развития Среднего Урала», Министерство инвестиций и развития Свердловской области») отсутствуют разногласия в части правомерности расходования средств субсидии и реальности данных, представленных заявителем. Заявитель пояснил, что фактически спор между заявителем и заинтересованным лицом заключается в разногласиях о возможности принятия представленных Индустриальным парком показателей отчетности, с учетом факта, что наличие инвестиций в капитал, произведенных контрагентами, а также факт создания последними рабочих мест не оспаривается сторонами.

УФК посчитало неправомерным включение в отчетность данных о реальных инвестициях ООО «Компания «Рифей» в основной капитал, а также реальных данных о созданных вышеуказанными лицами рабочих мест, тем самым искусственно создав ситуацию, при которой АО УК Промпарк «Богословский» (при реальном направлении субсидии на выполнение установленных целей, фактическом выполнении установленных показателей, а частично их перевыполнении) сталкивается с риском возврата субсидии.

Риск возврата субсидии, учитывая финансовые показатели Индустриального парка (убытки 2022 года – 17,2 млн. руб., 2021 год – 2,3 млн., 2020 год – 2,4 млн.), несомненно приведет к банкротству аккредитованного в Министерстве промышленности и торговли РФ специализированного Индустриального парка, прекращению привлечения последним

инвестиций в депрессивные моногорода (в настоящем случае Краснотурьинск), а также невозможности создания рабочих мест в будущем и риска закрытия уже созданных.

Согласно пп. 12. ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функционирующие в Свердловской области индустриальные парки являются важнейшей составляющей современной промышленной инфраструктуры и призваны стать драйверами роста и модернизации региональной экономики. В Свердловской области, в рамках подпрограммы, предусмотрено создание не менее 10 подобных инвестиционных площадок до 2027 года (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 06.10.2022 № 660-ПП), одна из которых – индустриальный парк «Богословский».

Подпрограмма предусматривает мероприятия по созданию и развитию индустриальных парков с использованием инструментов государственной поддержки. Этим (в случае с рассматриваемой удаленной северной территорией) решается проблема моногорода Краснотурьинск, полностью зависящего от одного крупного предприятия (одной производственной цепочки).

АО УК Промпарк «Богословский», расположен на территории опережающего социально-экономического развития Краснотурьинск, является специализированным индустриальным парком, аккредитован Министерством промышленности и торговли РФ и включен в федеральный перечень индустриальных парков России.

Парк обеспечен всей необходимой инфраструктурой. Инвесторам предлагаются готовые, современные помещения в аренду, а также земельные участки для реализации инвестиционных проектов. К границам земельных участков подведены инженерные сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и теплоснабжения. Подключение инвесторов к инфраструктуре парка производится бесплатно.

К задачам индустриального парка отнесено привлечение инвесторов в г. Краснотурьинск, для реализации инвестиционных проектов (включающим инвестиции в основной капитал и обязательство по созданию рабочих мест), как на территории АО УК «Промпарк «Богословский», так и за его пределами с использование коммунальной инфраструктуры заявителя. Заявитель пояснил, что для Краснотурьинска характерны многие актуальные проблемы моногородов, а именно: низкий уровень рождаемости при высоком уровне смертности и миграции; более низкие доходы населения по сравнению с более крупными городами, высокий уровень безработицы; низкий уровень предпринимательской активности; высокая степень притяжения градообразующего предприятия, как заказчика для бизнеса, работодателя для населения и налогоплательщика для власти.

Заявитель, доводя свою позицию до суда, отметил, что целью создания индустриальных парков в моногородах является стремление к развитию соответствующих территорий путем привлечения в них инвестиций, создания новых рабочих мест, и как следствие, ухода данных городов (в данном случае города Краснотурьинска) от зависимости от градообразующих предприятий, а также формирование условий для дальнейшего отнесения соответствующих моногородов к категории городов со стабильной социально-экономической ситуацией.

Управляющей организацией Индустриального парка и акционером (доля 66,67%) является институт инфраструктурного развития Свердловской области – Акционерное общество «Корпорация развития Среднего Урала» (далее – АО «КРСУ»), акционером которого в свою очередь является Правительство Свердловской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Контроль за деятельностью Индустриального парка в части его развития, привлеченных инвестиций, числа созданных рабочих мест и т.д. осуществляет Министерство инвестиций и развития Свердловской области (далее – Министерство инвестиций).

Направляемые заявителем отчеты о достижении показателей, необходимых для достижения результата субсидии (письма от 01.02.2021 г. № КР-027, от 14.01.2022 г. № КР011, от 26.01.2023 г. № КР-019), проходили проверку как со стороны АО «КРСУ», так и со стороны Министерства инвестиций. По результатам изучения представленной документации Министерством инвестиций, отчеты Заявителя были приняты без замечаний, создание рабочих мест и внесение инвестиций подтверждено.

Заявитель подчеркнул факт реальности привлеченных АО УК Промпарк «Богословский» инвестиций, факт создания рабочих мест, отсутствие каких-либо возражений со стороны УФК в части реальности данных показателей.

Кроме того, достижение данных показателей проходило в сложных условиях, ввиду наличия ограничительных мер из-за COVID-19 в течение 2020 – 2021 г. и как следствие снижения экономической активности бизнеса, а также при начале Специальной военной операции (2022 г.), оказавшей свое воздействие по политику инвестирования со стороны бизнеса, а также на целесообразность создания последним рабочих мест в г. Краснотурьинск. Соглашение, заключенное между Министерством инвестиций (Главный распорядитель) и АО УК Промпарк «Богословский» (Получатель), предполагает предоставление субсидии Индустриальному парку в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг, направленных на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (п. 1.1. Соглашения).

В соответствии с п. 1.2., 3.3. Соглашения, субсидия предоставляется на реализацию Заявителем проекта «Строительство производственного цеха для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства на территории индустриального парка «Богословский» в городском округе Краснотурьинск Свердловской области, прошедшего отбор в Министерстве экономического развития Российской Федерации в составе заявки Свердловской области на предоставление субсидии в рамках реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по направлению «Обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний».

Согласно п. 1.3. Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 061, раздел 0412, целевая статья 613I555273, вид расходов 812, в рамках мероприятия № 3.66-3 «Субсидия акционерному обществу Управляющая компания индустриального парка «Богословский» на обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний» подпрограммы № 3 «Новая индустриальная инфраструктура» государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года».

Получатель субсидии (АО УК Промпарк «Богословский» в свою очередь обязуется:

- обеспечить выполнение условий предоставления субсидии (пп. 1 п. 5.3. Соглашения);

- обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию здания производственного цеха на территории индустриального парка «Богословский» площадью не менее 1400 кв. м. в срок до 01.11.2020 г. (пп. 9 п. 5.3. Соглашения);

- обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных приложением № 1 к настоящему соглашению (пп. 7 п. 5.3. Соглашения).

Таким образом, обозначенный Соглашением проект шире, чем предлагается к пониманию заинтересованным лицом. Проект предполагает не только строительство Объекта и его последующий ввод в эксплуатацию (п. 1.2. Соглашения), обеспечение заявителем последующего льготного доступа к производственным площадям и помещения Индустриального парка (п. 1.3. Соглашения), но и требует от Индустриального парка достижения значений показателей, необходимых для достижения результата.

Проект строительства производственного цеха в понимании условий соглашения – составная часть реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», в целях реализации которого в Свердловской области принята подпрограмма 3 «Новая индустриальная инфраструктура» (Постановление Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП об утверждении государственной программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2027 года»).

Сама Подпрограмма предусматривает мероприятия по созданию и развитию индустриальных (промышленных) парков, особых экономических зон, бизнес-инкубаторов и территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР).

Главной целью Подпрограммы 3 «Новая индустриальная инфраструктура» в свою очередь является формирование условий, обеспечивающих создание зон концентрированного экономического роста в обладающих потенциалом ускоренного экономического развития относительно окружающей территории муниципальных образований.

В соответствии с п. 3.6., пп. 4 п. 5.1. Соглашения, Главным распорядителем (Министерство инвестиций) определены показатели, необходимые для достижения заявителем результата предоставления субсидии и согласованы сторонами в приложении № 1 к Соглашению.

Разногласия между УФК и Индустриальным парком, в рамках настоящего спора, касаются следующих показателей, установленных приложением № 1 к Соглашению (в оставшейся части разногласия отсутствуют):

- количество созданных рабочих мест в рамках реализации проекта (п. 2 приложения № 1);

- объем инвестиций (бюджетных, внебюджетных (частных): резидентов, управляющей компании, индустриального парка, иных хозяйствующих субъектов), вложенных в основной капитал в целях обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям (п. 4 приложения № 1).

Необходимо обратить внимание на согласованное сторонами в Соглашении примечание к показателям, установленным п. 4 приложения № 1 к Соглашению:

«данный показатель указывается с учетом НДС и включает в себя в том числе объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках индустриального парка «Богословский».

Необходимо отметить следующее:

В целях реализации национального проекта Российской Федерации «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а

также мониторинга его показателей издан приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.05.2020 № 292 «Об утверждении методики расчета показателя «Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков, технопарков» федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – Методика).

Согласно Методике, расчет показателя (Io) за отчетный год производится на основе формулы:

n
Io(IiIm)
1,
где:

I - объем инвестиций в основной капитал в отчетном году субъектов малого и

среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков, технопарков, которые созданы и (или) получили поддержку на территории i-го субъекта Российской Федерации, млрд рублей;

I - объем инвестиций в основной капитал в отчетном году управляющих компаний,

соответствующих критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, млрд рублей;

n - количество субъектов Российской Федерации, имеющих на своих территориях промышленные парки и технопарки, созданные с привлечением средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, предусматривающих меры государственной поддержки с привлечением средств федерального бюджета, на создание инфраструктуры промышленных парков и технопарков, единиц.

В соответствии с Разделом № 2 Методики, установлено, что под субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими доступ к производственным площадям и помещениям промышленных парков, технопарков понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность:

- на территориях промышленных парков, технопарков (примечание: то есть резиденты парка в понимании Требований к индустриальным (промышленным) паркам в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 794),

- и (или) получивших доступ к отдельным видам товаров и услуг на территориях промышленных парков и технопарков (примечание: то есть те или иные хозяйствующие субъекты, получившие доступ к отдельным видам товаров и услуг).

При формировании отчетности Заявителем, в соответствии с условиями Соглашения, нормативных актов законодательства РФ правомерно использованы показатели по объему вложенных инвестиций резидентов парка; управляющей компании; иных хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами МСП и получивших доступ к отдельным видам товаров и услуг на территории индустриального парка.

Последние располагаются вблизи, но за пределами территории индустриального парка, вместе с тем без дополнительной платы присоединены к парку и пользуются его инженерной инфраструктурой, правами владения и распоряжения которой наделена управляющая компания.

Таким образом, установленный АО УК Промпарк «Богословский» показатель не ограничен резидентами Индустриального парка, согласно диспозиции Постановления

Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 794 и в соответствии с установленной Методикой позволяет использовать показатели иных хозяйствующих субъектов, не являющихся резидентами (это наглядно видно из самой формулировки показателя в Соглашении).

При этом необходимо отметить, что Заинтересованное лицо, достоверно зная о наличии данной Методики и необходимости ее применения (проверяющими на страницах 13, 14 акта проверки сделана ссылка на необходимость применения Методика), не применило положения последней при оценке представленных заявителем документов (информации).

Таким образом, исходя из толкования условий Соглашения, в соответствии с диспозицией ст. 431 ГК РФ, вкладчиками в основной капитал являются не только резиденты Индустриального парка, управляющая компания индустриального парка, но и иные хозяйствующие субъекты, а вложения подлежат учету в рамках Соглашения, при условии, что данные лица:

- являются представителями малого и среднего предпринимательства;

- реализуют инвестиционный проект, предполагающий внесение инвестиций и создание рабочих мест;

- получили доступ к производственным площадям и помещениям в рамках индустриального парка «Богословский».

В целях реализации ООО «Компания «Рифей» инвестиционного проекта «Строительство мусоросортировочного комплекса и полигона для размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов в городе Краснотурьинск», между контрагентом и Индустриальным парком было заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории городского округа Краснотурьинск от 15.05.2020 г. № 2 (далее – Соглашение инвестора).

Данное Соглашение инвестора, является по существу предварительным договором (согласно диспозиции ст. 429 ГК РФ) и предусматривает вложения ООО «Компания «Рифей» в объект капитального строительства, являющегося частью инвестиционного проекта, с последующей гарантией присоединения проекта к коммунальным сетям АО УК Промпарк «Богословский».

Суд обращает внимание на следующие обстоятельства:

- ООО «Компания «Рифей» являлось субъектом малого предпринимательства (с 01.08.2016 г. по 10.07.2022 г.), с 10.08.2022 г. контрагент отнесен к субъекту среднего предпринимательства, что подтверждается приложенной справкой от 16.05.2023 г. № ЮЭ9965-23-21277825;

- инвестиционный проект ООО «Компания «Рифей» утвержден приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 29.10.2018 г. № 431, а также направлен на выполнения соглашения от 25.10.2019 г. № 296, заключенного между ООО «Компания «Рифей» и Правительством Свердловской области (п. 1.2. Соглашения инвестора);

- АО УК Промпарк «Богословский» обязуется обеспечить ООО «Компания «Рифей» требуемой инженерной инфраструктурой, необходимой для реализации проекта, в т.ч. сетями инженерно-технического обеспечения, а именно: электроэнергия, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение (п. 2.1.5.2. Соглашения инвестора);

- согласованное место реализации контрагентом инвестиционного проекта находится по соседству с Индустриальным парком, «в чистом поле», где отсутствует иная возможность технического присоединения, кроме как к сетям заявителя (п. 7.7.2. Соглашения инвестора).

В целях присоединения ООО «Компания «Рифей» к коммунальным сетям индустриального парка, контрагенту были выданы технические условия на подключение проектируемого объекта от 01.02.2021 г.

Суд обращает внимание, что техническое присоединение ООО «Компания «Рифей» к коммунальным сетям индустриального парка и как следствие получение доступа к производственным площадям и помещениям в рамках индустриального парка «Богословский» возможно только при наличии на стороне контрагента соответствующей инфраструктуры.

В ее отсутствие сторонами согласован график реализации инвестиционного проекта (приложение № 1 к Соглашению инвестора), согласно которому ООО «Компания «Рифей» обязалась закончить выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства (3 кв. 2023 г.), а также создать соответствующую инфраструктуру для технологического присоединения к сетям заявителя (2 кв. 2023 г.).

По факту, присоединение ООО «Компания «Рифей» к коммунальным сетям Индустриального парка произошло значительно раньше (в 4 кв. 2022 г.):

Коммунальный ресурс	Дата тех. присоединения	Стоимость подключения	Подтверждающий документ
Энергоснабжение			Акты (выданы АО «РСК»): - о выполнении технических условий от 20.12.2022 г. № б/н; - об осуществлении техприсоединения от 30.12.2022 г. № 58;
Хозяйственно-питьевой водопровод (хозяйственно-бытовая канализация)			Акт (выдан МУП «УКК»): - о подключении (техприсоединении) объекта от 22.12.2022 г. № б/н;
Теплоснабжение			Акт (выдан АО УК Промпарк «Богословский»): - о подключении (техприсоединении) объекта от 22.12.2022 г. № б/н.

Таким образом, проект ООО «Компания «Рифей» соответствует всем условиям Соглашения, а именно:

- Контрагент реализует инвестиционный проект, предполагающих внесение инвестиций в основной капитал (суммарно 1 657 480 000,00 руб.) и создание рабочих мест (148 ед.);

- указанный проект реализуется с учетом технологического присоединения к производственным площадям и помещениям Заявителя и не может быть реализован без него;

- Контрагент является представителем малого (среднего) бизнеса, а само технологическое присоединение производится для контрагента бесплатно (льготный доступ субъектов МСП к производственным площадям и помещениям).

УФК также отказало в принятии показателей данных лиц за 2022 г., по причине того, что «рабочие места создавались не в рамках реализации проекта «Строительство здания производственного цеха для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства

на территории индустриального парка «Богословский», но без возражений приняло показатели данных лиц за 2020 – 2021 г.

Вместе с тем данные организации реализуют инвестиционные проекты на территории индустриального парка Богословский, либо с использованием его производственных площадей.

Заявителю поставлен показатель «количество заключенных с резидентами – субъектами МСП соглашений о ведении деятельности на территории индустриального парка «Богословский» с использованием помещений производственного цеха (п. 3. Приложения № 1), равный 1 (одному) соглашению, со сроком исполнения – 2020 год.

Как указывалось выше, вкладчиками в основной капитал являются не только резиденты Индустриального парка, управляющая компания индустриального парка, но и иные хозяйствующие субъекты, а вложения подлежат учету в рамках Соглашения, при условии, что данные лица:

- являются представителями малого и среднего предпринимательства;

- реализуют инвестиционный проект, предполагающий внесение инвестиций и создание рабочих мест;

- получили доступ к производственным площадям и помещениям в рамках индустриального парка «Богословский».

Каждый из вышеуказанных юридических лиц является субъектом МСП, соответствует вышеуказанным требованиям и как следствие инвестиции, вложенные данными лицами инвестиции, а также созданные рабочие места подлежат учету в рамках Соглашения.

Таким образом, подсчет показателя по количеству рабочих мест формировался Обществом значений показателей по количеству созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, которые во взаимосвязи с Управляющей компанией реализовывали свои инвестиционные проекты (взаимосвязь – по аналогии с показателем по объему вложенных инвестиций).

Вынесенное УФК Представление не принимает во внимание фактическое достижение показателей контрагентами заявителя, представленные документы, обстоятельства достижения установленных показателей и, по сути, основано на неверном толковании Законодательства РФ и условий Соглашения. Таким образом, вынесенное представление Управления Федерального казначейства по Свердловской области подлежит признанию судом недействительным, заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 220 от 30.05.2023, как излишне уплаченную.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова
Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 01.02.2023 4:10:00

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна