Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Хомяковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 31.07.2013, копия приобщена к материалам дела),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 01-09/11-118 от 30.01.2013).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

При отсутствии возражений сторон суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по первой инстанции.

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга просит привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо наличие события административного правонарушения не оспаривает, вину признает, просит применить минимальную меру наказания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга совместно с привлеченными в качестве специалистов старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН России по Свердловской области майора полиции ФИО3, инспектора ООООПОО ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области майора полиции ФИО4 в соответствии с постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Свердловской области «О мерах по укреплению взаимодействия правоохранительных органов Свердловской области при выявлении и пресечении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также п. 11 плана работы прокуратуры Верх-Исетского района г. Екатеринбурга на первое полугодие 2013 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества», осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, допущены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: подп. «в», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 (далее - Положение о лицензировании).

По результатам проверки составлен акт от 19.06.2013 г.

Прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Мухамадеевым В.Б. в отношении ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» 16.07.2013г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к данной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого па территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным законом, иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Условия и требования, предъявляемые к деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, включающей хранение наркотических средств и психотропных веществ, определены Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 (далее - Положение о лицензировании № 1085).

В соответствии с под. п. «в», «е» и «т» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений являются:

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148;

т) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1-111 перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Пунктом 6 Положения о лицензировании № 1085 предусмотрено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у».

ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № ФС-66-04-000007-12 от 17.12.2012, в соответствии с приложением № 1, 2 к которой учреждение имеет право осуществлять деятельность по хранению, отпуску, приобретению и использованию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки П-Ш перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Факт совершения лицензиатом указанных грубых нарушений лицензионных требований подтверждается материалами дела и заинтересованным лицо не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что получив лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, оно приняло на себя обязательства по соблюдению требований к такой деятельности, однако данные требования не исполняет.

Оснований полагать, что грубые нарушения лицензионных требований вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Поскольку допущенные заинтересованным лицом грубые нарушения лицензионных требований способствует легкому доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, суд считает, что в данном случае невозможно применить положения о малозначительности.

Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах в действиях ФГБУ «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей, то есть в пределах минимального размера санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом совершения правонарушения впервые, признания обществом вины и частичного устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Уральский научно-исследовательский институт материнства и младенчества» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: <...>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации 41511690010016000140; ИНН получателя 6658033077

КПП 665801001; ОКАТО 65401000000

Счет № 40101810500000010010; БИК 046577001

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А.Хомякова