Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания судьей Г.Н. Подгорновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к муниципальному образовательному учреждению «Межшкольный учебный комбинат»

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, специалист 1 разряда, доверенность № 1-15/39 от 11.01.2008 г., служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, директор, приказ № 13481Лс от 05.09.2003 г., паспорт.

Права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель просит привлечь МОУ «Межшкольный учебный комбинат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на устранение им допущенных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

МОУ «Межшкольный учебный комбинат» имеет лицензию АСС-66-003007 от 10.04.2008 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В период с 10.09.2008 г. по 12.09.2008г. должностными лицами Уральского управления государственного автодорожного надзора на основании распоряжения руководителя Управления № 2038 от 10.09.2008 г. проведена внеплановая проверка МОУ «Межшкольный учебный комбинат» по вопросу соблюдения требований законодательства и нормативных актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса в Российской Федерации.

По результатам проверки 12.09.2008 г. должностным лицом Управления в отношении МОУ «Межшкольный учебный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что в ходе проверки установлены и подтверждены факты следующих нарушений требований законодательства, а именно:

-в нарушение п.п. 15, 16, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647, учреждением не проводятся регулярные сверки по дорожно-транспортным происшествиям с органом ГИБДД;

- в нарушение п. 3.4.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» заинтересованным лицом несвоевременно проводятся плановые инструктажи с водительским составом;

- в нарушение п. 3.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» путевым листом № 2903 от 27.08.2008 г. не подтвержден факт прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки № 2038 от 10-12.09.2008г., а также копиями журнала учета дорожно-транспортных происшествий, журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями, журнала инструктажей, путевого листа.

Вместе с тем суд считает, что основания для привлечения МОУ «Межшкольный учебный комбинат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности только в случае нарушения им лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации «…предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Суд считает, что представленными заявителем документами не подтверждается факт осуществления учреждением предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

МОУ «Межшкольный учебный комбинат» является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс. В силу Федерального закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательная деятельность предпринимательской не является.

Из представленных заинтересованным лицом документов и пояснений его представителя следует, что на МОУ «Межшкольный учебный комбинат» возложены несвойственные для образовательного учреждения функции по осуществлению доставки детей в различные образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования, автотранспортом, переданным на баланс учреждения (7 автобусов). Так, согласно приказу начальника Управления образования городского округа «Город Лесной» № 500/Лс от 19.04.2008 г. для осуществления образовательной деятельности и в целях реализации государственной политики в образовании, воспитании и оздоровлении учащихся на МОУ «Межшкольный учебный комбинат» возложены обязанности по организации работы автотранспорта по предоставлению подведомственным организациям (школам, ДДУ, учреждениям дополнительного образования) услуг по доставке (отправке) воспитанников данных учреждений по заявкам, подписанным начальником Управления образования. Иными словами, переданный на баланс МОУ «Межшкольный учебный комбинат» автотранспорт используется учреждением не только для собственных нужд, но и для нужд всех иных образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования.

При этом оплата выполненных заинтересованным лицом услуг образовательными учреждениями не производится, систематической прибыли от оказания данных услуг МОУ не получает, что следует, в частности, из п. 3.1 договора безвозмездного оказания услуг № 10 от 01.10.2008 г., заключенного МОУ «Межшкольный учебный комбинат» и ГОУ СО «СКОШ №70». Данный договор является типовым и заключен со всеми образовательными учреждениями.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что заработная плата числящимся в штате учреждения водителям, стоимость горюче-смазочных материалов, стоимость услуг медицинского учреждения по проведению медицинских осмотров водителей включаются в смету затрат учреждения и возмещаются из муниципального бюджета.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств суд не может сделать вывод о том, что допущенные лицензиатом нарушения связаны с осуществлением им предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного требования заявителя о привлечении МОУ «Межшкольный учебный комбинат» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Н. Подгорнова