Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Дёминой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению региональной общественной организации «Свердловская Шахматная Федерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области,

о признании незаконным и отмене приказа об отзыве государственной аккредитации

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 20.09.2013; ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 01.07.2013;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 01-489 от 04.03.2013; ФИО4, представитель по доверенности № 01-2015 от 25.09.2012;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Региональная общественная организация «Свердловская Шахматная Федерация» (далее – заявитель, РОО «СШФ») обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным приказа № 132/ОС от 18.06.2013 Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отзыве государственной аккредитации у РОО «СШФ» и восстановлении аккредитации.

В обоснование заявления РОО «СШФ» ссылается на то, что оспариваемым приказом Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области отозвана государственная аккредитация, однако ни приказ, ни протокол в установленном порядке заявителю не вручались. По мнению заявителя, приказ является незаконным и необоснованным, принятым в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом от 20.02.2009 № 49 Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации (далее – Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций), не содержащим конкретных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении РОО «СШФ» Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций конкретные нормы закона, которые нарушены РОО «СШФ». Также заявитель указывает, что ни законом, ни Порядком государственной аккредитации региональных спортивных федераций не предусмотрена возможность пересмотра документов по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, заявитель ссылается на то, что документы на аккредитацию подавались в 2010 г. и каких-либо нарушений в представленных документах выявлено не было, что свидетельствует о предоставлении надлежащих сведений и документов. В противном случае все документы были бы возвращены без исполнения либо в аккредитации было бы отказано. Правовым основанием заявленного требований РОО «СШФ» указывает ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.08.2013 по ходатайству заявителя судом приняты обеспечительные меры.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

На основании подп. 19 п. 13 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Правительства Свердловской области от 16.01.2011 № 116-ПП, Министерство осуществляет государственную аккредитацию спортивных федераций Свердловской области, а также приостановление, возобновление и прекращение действия государственной аккредитации указанных федераций. Для рассмотрения вопросов получения, приостановления, отзыва аккредитации создаётся Комиссия по государственной аккредитации. При этом для получения государственной аккредитации представляются в орган необходимые документы в соответствии с п. 9 Порядка, в том числе перечень лиц, являющихся членами региональной спортивной федерации. Министерство запросило у заявителя 19.03.2013 копии учредительных документов юридических лиц, являющихся членами федерации. В ответ на письмо заявитель сообщил, что шахматные ассоциации, заявленные им при аккредитации как юридические лица, таковыми не являются. Кроме того, 05.06.2013 в адрес Министерства поступило коллективное обращение инициативной группы шахматистов Свердловской области, в котором указывалось на неоднократные нарушения истцом его устава, а также незарегистрированных в качестве юридических лиц шахматных ассоциациях. Поэтому 11.06.2013 Комиссией была проведена повторная экспертная оценка документов, представленных 29.07.2010 на государственную аккредитацию. В результате проверки было установлено, что общественные объединения не прошли государственную регистрацию. Иными словами, в нарушение требований закона членами РОО «СШФ» являются общественные объединения, не обладающие статусом юридического лица. Следовательно, по мнению заинтересованного лица, на государственную аккредитацию были представлены недостоверные сведения, что влечёт в соответствии с подп. в п. 28 Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций отзыв аккредитации.

Также в отзыве заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Определением от 27.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

От заявителя поступили дополнительные пояснения, в которых указывает, что Министерство не могло выносить принятого им решения, т.к. согласно ответу Министерства юстиции от 16.07.2013 № 03-11392 срок для устранения недостатков был установлен до 30.08.2013. Также указывает, что процедура проверки документов была нарушена. Заявитель указывает, что на момент создания организации имелись иные участники РОО «СШФ», которые оставались в составе организации, организация была действующей. Заявитель ссылается также на то, что им, по его мнению, были исправлены недостатки, установленные Министерством юстиции, а отказ в их регистрации оспорен им в Кировский районный суд г. Екатеринбурга. Замечания указанных Министерств, как полагает заявитель, носят технический характер и не являются существенными.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что региональная общественная организация «Свердловская Шахматная Федерация» образована на общем собрании шахматистов Свердловской области 17.07.1997 и зарегистрирована в качестве юридического лица 01.09.1997г.

Для государственной регистрации организации при ее создании в уполномоченный орган были представлены документы, предусмотренные п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

О государственной аккредитации региональной спортивной федерации по виду спорта ШАХМАТЫ объявлено 25.05.2010 (приказ Министерства по физической культуре и спорту Свердловской области № 26 от 25.05.2010).

Региональная общественная организация «Свердловская Шахматная Федерация» аккредитована согласно Приказу Министерства по физической культуре и спорту Свердловской области от 05.08.2010г. № 3/03-03 на срок 4 года (свидетельство об аккредитации № 34 от 31.01.2012) и включена в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций под номером-кодом 0886605395С.

Приказом № 132/ОС от 18.06.2013 Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области государственная аккредитация у РОО «СШФ» отозвана в связи с обнаружением недостоверной информации в документах, представленных в соответствии с пунктом 9 Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 20.02.2009 № 49, отозвать государственную аккредитацию у Региональной общественной организации «Свердловская Шахматная Федерация» (п. 1 указанного приказа).

Подпунктом 2 пункта 2 данного приказа установлено, начальнику отдела учебно-спортивной и физкультурно-массовой работы проинформировать о настоящем решении РОО «СШФ» в срок до 21.06.2013.

Полагая, что данный приказ является незаконным и нарушает права РОО «СШФ» на осуществление своей деятельности в соответствии с уставом, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением о признании приказа № 132/ОС от 18.06.2013 Министерства физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области об отзыве государственной аккредитации у Региональной общественной организации «Свердловская Шахматная Федерация» незаконным и просил обязать восстановить аккредитацию.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица незаконными требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий возлагается на орган, их совершивший.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ) создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из ч. 5 ст. 13 Закона № 329-ФЗ следует, что государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций (п. 6 ст. 13 Закона № 329-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 13 Закона № 329-ФЗ прекращение
действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации возможно только в, случае не устранения региональной спортивной федерацией в течение шести месяцев со дня приостановления действия государственной аккредитации обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

В силу ст. 17 Закона № 329-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта с 01.01.2008 должен осуществлять ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций.

Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации определен Порядком государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

В соответствии с п. 28 названного Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций государственная аккредитация отзывается, в том числе, в случаях обнаружения недостоверной или искаженной информации в документах, представленных в соответствии с пунктами 9, 40 Порядка (подпункт в); предоставления недостоверной или искаженной информации по запросу органа по аккредитации для подтверждения выполнения требований к аккредитованной региональной спортивной федерации, установленных законодательством Российской Федерации.

РОО «СШФ» аккредитована в 2010 г., каких-либо нарушений в представленных документах на момент аккредитации выявлено не было.

В приказе № 132/ОС от 18.06.2013 указано, что государственная аккредитация отозвана в связи с обнаружением недостоверной информации в документах, представленных в соответствии с пунктом 9 Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций (п.1 приказа).

При этом в оспариваемом приказе не указаны конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении РОО «Свердловская Шахматная Федерация» Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций и не указаны конкретные нормы закона, которые нарушены РОО «Свердловская Шахматная Федерация».

Вместе с тем Федеральным законом № 329-ФЗ такая процедура как отзыв аккредитации не предусмотрена.

Из протокола № 13 от 11.06.2013 видно, что вопрос о правомерности государственной аккредитации рассмотрен Комиссией в связи с возникновением вновь открывшихся обстоятельств на основании коллективного обращения инициативной группы шахматистов Свердловской области. При этом комиссией были повторно рассмотрены документы, представленные РОО «Свердловская Шахматная Федерация» 29.07.2010 на государственную аккредитацию.

Однако законом процедура по пересмотру принятого решения о государственной аккредитации в связи с возникновением вновь открывшихся обстоятельств также не установлена.

Как следует из представленного в материалы дела письма Главного управления Министерства юстиции по Свердловской области от 16.07.2013 № 03-11392 в рамках контрольных функций в отношении некоммерческих организаций Главным управлением проведён анализ материалов учётного дела РОО «СШФ», по результатам которого им был установлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа государственного контроля, а именно предупреждения от 30.03.21012 № 03-4417, и в адрес постоянно действующего органа организации 15.07.2013 было вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения выявленных Министерством нарушений до 30.08.2013.

Приказ же об отзыве аккредитации принят 18.06.2013 (т.е. до установленного срока об устранении нарушений).

В Постановлении Правительства Свердловской области от 16.02.2011 № 116-П «Об утверждении Положения о Министерстве физической культуры, спорта и молодёжной политики» в подп. 19 п. 13 указаны полномочия Министерства: осуществление государственной аккредитации спортивных федераций Свердловской области, а также приостановление, возобновление и прекращение действия государственной аккредитации спортивных федераций.

Такого полномочия как отзыв государственной аккредитации у Министерства не имеется.

Также суд отмечает, что как указал представитель заявителя в судебном заседании, об оспариваемом приказе РОО «СШФ» случайно узнала в августе 2013 г.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия возвратного конверта, в котором направлялся оспариваемый приказ в адрес РОО «СШФ». Как видно из материалов дела, копия приказа направлялась заявителю 13.08.2013, т.е. почти через два месяца после его принятия. Таким образом, РОО «СШФ» в соответствии со сроком, установленным самим же Министерством в оспариваемом приказе, не была проинформирована.

Кроме того, в соответствии с п. 33 Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций состав комиссии по государственной аккредитации утверждается органом по аккредитации. Комиссия включает в себя председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря и членов Комиссии.

Из протокола № 13 от 11.06.2013 усматривается, что в заседании принимали участие председатель и члены комиссии, т.е. в нарушение п. 33 указанного Порядка в протоколе отсутствуют сведения о заместителе председателя и ответственном секретаре, т.е. состав комиссии, принимавшей решение комиссии, был неполным, как это указано в Порядке.

Довод заявителя о том, что отзыв аккредитации препятствует осуществлению деятельности РОО «СШФ» в соответствии с её уставными целями, суд находит обоснованным.

Таким образом, исходя из всей совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу том, что принятый приказ не соответствует Федеральному закону № 329-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Иного Министерством не доказано (ст. 65, 201 АПК РФ).

Ссылка заинтересованного лица на то, что заявление от имени РОО «СШФ» подано не уполномоченным лицом, отклоняется как не подтверждённая материалами дела. В представленном протоколе № 1 от 02.06.2013 конференции РОО «СШФ» указано, что Президентом РОО «СШФ» избран ФИО5 Иного из материалов дела не следует.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя, в РОО «СШФ» возник конфликт среди шахматистов, в связи с чем, по мнению заявителя, была создана новая подобная организация, которая в отсутствие государственной аккредитации уже проводит мероприятия.

Учитывая вышеизложенное, принятый заинтересованным лицом приказ суд признаёт незаконным и нарушающим права и законные интересы РОО «СШФ» и в соответствии с требованиями ст. 201 АПК РФ обязывает Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в срок 3 рабочих дня с момента вступления решения в законную силу (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

С учётом результата рассмотрения заявления на основании ст. 110 АПК РФ расходы РОО «СШФ», понесённые им при подаче данного заявления в арбитражный суд, в порядке распределения судебных расходов подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным приказ № 132/ОС от 18.06.2013 Министерства физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области об отзыве государственной аккредитации у Региональной общественной организации «Свердловская Шахматная Федерация». Обязать Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области в срок 3 рабочих дня с момента вступления решения в законную силу восстановить государственную аккредитацию Региональной общественной организации «Свердловская Шахматная Федерация».

3. Взыскать с Министерства физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области в пользу Региональной общественной организации «Свердловская Шахматная Федерация» 4 000 (четыре тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесённых при подаче заявления.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Т.А.Дёмина