Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Авто-плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 07.05.2019 №110.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Распоряжения № 35 от 15.03.2019 г., полученного директором общества, проведена проверка, по результатам 10.09.2018 составлен Акт проверки от 11.04.2019 № 35 и протокол об административном правонарушении от 11.04.2019, которые также получены директором общества.

По результатам анализа представленных Обществом документов 07.05.2019 РЭК Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 110 (далее - Постановление), в соответствии с которым Общество на основании ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере девяноста пяти тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением общество с ограниченной ответственностью "Авто-плюс" обратилось в арбитражный суд.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 11 апреля 2019 года и приложенных к нему материалов дела следует, что Обществом в период с 01.05.2018 по 19 03.2019 совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в формировании стоимости проезда по пригородным автобусным маршрутам:

- с учетом отклонения длины тарифных участков в ту и иную сторону в размерах, превышающих 20%, а также с учетом несоответствия суммарной номинальной длины тарифных участков общей расчетной длине данного маршрута;

- с применением тарифов, не подлежащих применению, вместо утвержденных на соответствующие периоды предельных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 8 - 13 Разъяснений по применению тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении, по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2016 № 239-ПК «Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Свердловской области» (с изменениями) (далее - Постановление РЭК Свердловской области от 26.12.2016 № 239-ПК), стоимость проезда пассажиров автомобильным транспортом пригородного сообщения по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок при делении маршрута на тарифные участки определяется умножением количества тарифных участков на пригородном маршруте на стоимость проезда по одному тарифному участку.

Количество тарифных участков на пригородном маршруте определяется следующим образом:

1) без деления маршрута на части в пределах и за пределами населенного пункта - путем деления общей протяженности маршрута, включая часть маршрута в пределах населенного пункта, на 3,33 км;

2) при делении маршрута на части в пределах и за пределами населенного пункта - путем деления длины части маршрута, выходящей за пределы черты населенного пункта, на 3,33 км.

В случае, когда число тарифных участков выражается не целым числом, то менее половины тарифного участка отбрасывается, а равное половине и более половины тарифного участка принимается за полный.

Допускается отклонение длины отдельных тарифных участков в пределах до 20 процентов в ту или другую сторону при условии, что суммарная номинальная длина тарифных участков на каждом пригородном маршруте должна соответствовать общей расчетной длине данного маршрута.

Стоимость проезда по одному тарифному участку определяется перевозчиками самостоятельно умножением протяженности тарифного участка (3,33 км) на действующий тариф за километр пути в рамках предельного тарифа.

За проезд неполного тарифного участка взимается плата как за проезд полного тарифного участка.

Таким образом, стоимость проезда по одному тарифному участку составляет:

- 6,99 руб. (3,33 км * 2,10 руб./км) в период с 01.05.2018 по 31.01.2019;

- 7,53 руб. (3,33 км * 2,26 руб./км) в период с 01.02.2019 по настоящее время.

В нарушение требований ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 гл. 1, п. 1 гл. 2 Предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных Постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2016 № 239-ПК, п. 11 Разъяснений по применению тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении, по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 26.12.2016 № 239-ПК,

ООО «Авто-Плюс» в период с 01.05.2018 по 19.03.2019 совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в формировании стоимости проезда по пригородным автобусным маршрутам:

1) по состоянию на 10.02.2019 ООО «Авто-Плюс» сформировало стоимость проезда по пригородному автобусному маршруту № 154/66 (г. Екатеринбург - д. Бородулино) с учетом отклонения длины пятого тарифного участка в сторону уменьшения в размере, превышающем 20%, а также с учетом несоответствия суммарной номинальной длины тарифных участков общей расчетной длине данного маршрута.

Так, согласно положению о расчете стоимости проезда на маршруте № 154/66 «с. Бородулино - г. Екатеринбург АВ Южный», утвержденному директором ООО «Авто-Плюс» ФИО1 3.3., номинальная длина пятого тарифного участка (остановка «г. Екатеринбург (ФИО2)») составила 2,5 км, рассчитанная следующим образом: 15,8 км - 13, 3 км = 2,5 км, где

- 15,8 км - суммарная номинальная длина с 1 по 5 тарифных участков;

- 13,3 км - суммарная номинальная длина с 1 по 4 тарифных участков. Следовательно, номинальная длина пятого тарифного участка, рассчитанная протяженностью 2,5 км, отклонена в сторону уменьшения в размере 25% (2,5 км/3,33 км *100% - 100% =25%) и превысило на 5% допустимое значение (20%), что является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Таким образом, согласно положению о расчете стоимости проезда на маршруте № 154/66 «с. Бородулино - г. Екатеринбург АВ Южный» ООО «Авто-Плюс» формирует стоимость проезда по данному маршруту исходя из следующей номинальной длины тарифных участков:

3.6 км - 1 тарифный участок; 2,8 км - 2 тарифный участок;

3.7 км - 3 тарифный участок; 3,2 км - 4 тарифный участок; 2,5 км - 5 тарифный участок; 3,175 км - 6 тарифный участок; 3,175 км - 7 тарифный участок; 3,175 км - 8 тарифный участок.

Следовательно, суммарная номинальная длина тарифных участков по данному маршруту составила 25,32 км (3,6 км + 2,8 км + 3,7 км + 3,2 км + 2,5 км + 3*3,175 км) и не соответствует общей протяженности маршрута (25,4 км), что является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

2) по состоянию на 10.02.2019 ООО «Авто-Плюс» сформировало стоимость проезда по пригородному автобусному маршруту № 113/66 (г. Екатеринбург - п. Бобровский) с учетом отклонения длины второго, третьего, восьмого, девятого и десятого тарифных участков в ту и иную сторону в размерах, превышающих 20%.

Например, согласно положению о расчете стоимости проезда на маршруте № 113/66 «п. Бобровский - г. Екатеринбург АВ Южный», утвержденному директором ООО «Авто-Плюс» ФИО1 3.3., номинальная длина второго тарифного участка (остановки «п. Бобровский (Дом культуры) п-н», «п. Бобровский (школа) п-н») составила 1,2 км, рассчитанная следующим образом: 4,6 км - 3,4 км = 1,2 км, где

- 4,6 км - суммарная номинальная длина с 1 по 2 тарифных участков;

- 3,4 км - суммарная номинальная длина 1 тарифного участка.

Следовательно, номинальная длина второго тарифного участка, рассчитанная протяженностью 1,2 км, отклонена в сторону уменьшения в размере 64% (1,2 км/3,33 км *100% - 100% =64%) и превысило на 44% допустимое значение (20%), что является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Таким образом, согласно положению о расчете стоимости проезда на маршруте № 113/66 «п. Бобровский - г. Екатеринбург АВ Южный» ООО «Авто-Плюс» формирует стоимость проезда по данному маршруту исходя из следующей номинальной длины тарифных участков:

3.4 км - 1 тарифный участок (отклонение 2%);

1.2 км - 2 тарифный участок (отклонение 64%);

5.2 км - 3 тарифный участок (отклонение 59%);

3.5 км - 4 тарифный участок (отклонение 5%);

3.8 км - 5 тарифный участок (отклонение 14%);

2.8 км - 6 тарифный участок (отклонение 13%);

3.6 км - 7 тарифный участок (отклонение 8%);

1.3 км - 8 тарифный участок (отклонение 61%); 2,5 км - 9 тарифный участок (отклонение 25%); 6,2 км - 10 тарифный участок (отклонение 86%);

3.3 км - 11 тарифный участок (отклонение 2%).

При этом суммарная номинальная длина тарифных участков по данному маршруту составила 37,1 км (3,4 км + 1,2 км + 5,3 км + 3,5 км + 3,8 км + 2,9 км + 3,6 км+1,3 км + 2,5 км + 6,2 км + 3,4 км) и соответствует общей протяженности маршрута (37,1 км).

3) в период с 01.05.2018 по 19.03.2019 ООО «Авто-Плюс» при формировании стоимости проезда применяло тарифы, не подлежащие применению, вместо утвержденных на соответствующие периоды предельных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

1. Согласно тарифной сетке, действующей с 28.07.2017 по 05.02.2019, в том числе в проверяемый период с 01.05.2018 по 05.02.2019, стоимость проезда по пригородному автобусному маршруту № 182А (г. Екатеринбург ЮАВ - п. Двуреченск АС), от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Мех.завод» сформирована в размере 42,00 руб.

Согласно паспорту маршрута № 182А (г. Екатеринбург ЮАВ - п. Двуреченск АС) протяженность от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Мех.завод», расположенной в 6 тарифном участке, составляет 16,8 км.

Согласно информации Общества о выбранных вариантах формирования стоимости проезда в пригородном сообщении по маршруту № 182А от 10.02.2019 стоимость проезда сформирована с учетом деления маршрута на тарифные участки без деления маршрута на части в пределах и за пределами населенного пункта. Таким образом, остановка «р.п. Б. Исток Мех.завод» находится в 6 тарифном участке (от пункта отправления «г. Екатеринбург АВ»).

Стоимость проезда по одному тарифному участку (до 01.02.2019) с учетом утвержденного в установленном порядке предельного тарифа на перевозку пассажиров составляет 6,99 руб. (3,33 км * 2,10 руб. / км).

Следовательно, стоимость проезда от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Мех.завод», сформированная с учетом установленного предельного тарифа, не должна превышать 41,94 руб. (6,99 руб. за 1 тарифный участок * 6 тарифных участков), тогда как ООО «Авто-Плюс» сформирована стоимость проезда в размере 42,00 руб. исходя из тарифа, не подлежащего применению, размере 2,10 руб./км (с учетом округления) (42,00 руб. / 6 тарифных участков / 3,33 км) вместо 2,10 руб. / км. (Таблица 3 к акту проверки от 11.04.2019 № 35)

2. Согласно тарифной сетке, действующей с 06.02.2019 по настоящее время, стоимость проезда по пригородному автобусному маршруту № 182А (г. Екатеринбург ЮАВ - п. Двуреченск АС), от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Тарная база» сформирована в размере 45,00 руб.

Согласно паспорту маршрута № 182А (г. Екатеринбург ЮАВ - п. Двуреченск АС) протяженность от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Тарная база», расположенной в 5 тарифном участке, составляет 15,3 км.

Согласно информации ООО «Авто-Плюс» о выбранных вариантах формирования стоимости проезда в пригородном сообщении по маршруту № 182А от 10.02.2019 стоимость проезда сформирована с учетом деления маршрута на тарифные участки без деления маршрута на части в пределах и за пределами населенного пункта. Таким образом, от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Тарная база» 5 тарифных участков.

Стоимость проезда по одному тарифному участку (с 01.02.2019) с учетом утвержденного в установленном порядке предельного тарифа на перевозку пассажиров составляет 7,53 руб. (3,33 км * 2,26 руб. / км).

Следовательно, стоимость проезда от остановки «г. Екатеринбург АВ» до остановки «р.п. Б. Исток Тарная база», сформированная с учетом установленного предельного тарифа, не должна превышать 37,65 руб. (7,53 руб. за 1 тарифный участок * 5 тарифных участков), тогда как ООО «Авто-Плюс» сформирована стоимость проезда в размере 45,00 руб. исходя из тарифа, не подлежащего применению, размере 2,70 руб./км (45,00 руб. / 5 тарифных участков / 3,33 км) вместо 2,26 руб. / км. (Таблица 4 к акту проверки от 11.04.2019 № 35).

3. Согласно тарифной сетке, действующей с 28.07.2017 по 05.02.2019, в том числе в проверяемый период с 01.05.2018 по 05.02.2019, стоимость проезда по пригородному автобусному маршруту № 154/66 (г. Екатеринбург - д. Бородулино) согласно стоимости проезда, действующей с 28.07.2017 по 05.02.2019, от остановки «д. Бородулино» до остановки «Торфяник п-н» сформирована в размере 28,00 руб.

Согласно паспорту маршрута перевозчика № 154/66 (г. Екатеринбург - д. Бородулино) протяженность от остановки «д. Бородулино» до остановки «Торфяник п-н», расположенной в 3 тарифном участке, составляет 10,1 км.

Согласно информации ООО «Авто-Плюс» о выбранных вариантах формирования стоимости проезда в пригородном сообщении по маршруту № 154/66 от 10.02.2019 (приложение к письму (вх. № 2284 от 20.03.2019)) стоимость проезда сформирована с учетом деления маршрута на тарифные участки без деления маршрута на части в пределах и за пределами населенного пункта. Таким образом, остановка «Торфяник п-н» находится в 3 тарифном участке (от пункта отправления «д. Бородулино»).

Следовательно, стоимость проезда от остановки «д. Бородулино» до остановки «Торфяник п-н», сформированная с учетом установленного предельного тарифа, не должна превышать 20,97 руб. (6,99 руб. за 1 тарифный участок * на 3 тарифных участка), тогда как ООО «Авто-Плюс» сформирована стоимость проезда в размере 28,00 руб. исходя из тарифа, не подлежащего применению, размере 2,80 руб./км (28,00 руб. / 3 тарифных участка / 3,33 км), вместо 2,10 руб. /км. (Таблица 1 к акту проверки от 11.04.2019 № 35).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при формировании стоимости проезда автомобильным транспортом в пригородном сообщении обязано было соблюдать установленный порядок ценообразования, применять тарифы на перевозку пассажиров и багажа, утвержденные в установленном порядке уполномоченным органом, но никаких мер для соблюдения установленных норм со стороны Общества не предпринималось, несмотря на то, что возможность не допустить нарушение установленных норм у ООО «Авто-Плюс» имелась.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях предприятия установлен и доказан.

Довод общества о том, что некоторые запрошенные документы и информацию представить административному органу невозможно (ведомости с информацией о количестве проданных билетов кассирами автовокзала, билетно-учетные листы), не является в данном случае основанием для признания незаконным постановления. Отсутствие данных документов не лишает возможности правоприменителя установить факт нарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. На дату рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные в период с 01.05.2018 по 06.05.2018 - истек. Административное правонарушение, совершенное в период с 01.05.2018 по 06.05.2018, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, привлечь к административной ответственности не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, лицо, совершившее правонарушение, подлежит привлечению к административной ответственности за период с 07.05.2018 по 19.03.2019 (с учетом корректировки).

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Штраф назначен обществу с учетом смягчающих ответственность обстоятельств ниже размера, установленного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что требования общества о признании незаконным и отмене постановления РЭК Свердловской области от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении № 110 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЛ.В. Колосова