Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Евдокимова при ведении протокола судебного заседания секретарем Л.Ю.Исаевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ИНН <***> (далее – Заявитель)

к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее – Ответчик)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Заявителя: ФИО1, доверенность от 10.09.2013

от Ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2013, ФИО3, доверенность от 21.03.2013

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. Заявителем приобщены копии документов. Возражения на отзыв.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Ответчика по делу об административном правонарушении от 15.07.2013 №902/охот.

Ответчик представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Ответчиком при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения директора Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области от 22.04.2013. № 04/13 в отношении Заявителя, в период с 15.05.2013 по 11.06.2013, были выявлены нарушения совершенные на территории Свердловской области, а именно:

При выдаче гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в охотничьи угодья охотничьего хозяйства «Аятское» в период с 15 августа 2012 года по 18 января 2013 года были допущены следующие нарушения Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов:1) в разрешениях серии 66 под №№ 172538 (лось), 176118 (кабан), 176117 (кабан), 173969 (косуля), 173967 (косуля), 172542 (лось), 172543 (лось), 172539 (лось), 172541 (лось), 172540 (лось), 172544 (лось), 176115 (кабан), 176116 (кабан), 173968 (косуля), 173963 (косуля), 173966 (косуля), 173967 (косуля), 173965 (косуля), 173970 (косуля) - не указан возраст добываемых животных; 2) в разрешениях серии 66 под М» 220155, 220165, 220166, 220167, 220176, 220177, 220182, 220185 - не указаны данные охотничьего билета единого федерального образца: дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

При выдаче гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов в охотничьи угодья филиала Сухоложское общество охотников и рыболовов в период с 15 августа 2012 года по 31 декабря 2012 года были допущены следующие нарушения порядка выдачи разрешений: 1) в разрешениях серии 66 под №№ 174080 (косуля), 176231 (кабан), 174125 (косуля), 172587 (лось), 172591 (лось) - не указан возраст добываемых животных; 2)в разрешениях серии 66 под № 218687 (утка) и № 218571 (утка) - не указаны нормы добычи за сезон охоты;

3)в разрешении под № 218996 - не указан вид (группа видов) добываемых охотничьих ресурсов; 4) в разрешениях под №№ 217989 и 217990 при заполнении сведений о добываемых охотничьих ресурсах некорректно указан вид охотничьих ресурсов: указан «енот»; 5) в разрешении под № 218824 (рябчик) - не указана норма добычи за сезон охоты; 6) в разрешениях под №№218021, 218022 - неправильно указаны сроки охоты на бобра: в соответствии с пунктом 5 «Параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Свердловской области, за исключением особо охраняемых природных территорий Федерального значения», установленных Указом Губернатора Свердловской области от 07.09.2011 г. № 811-УГ, сроки охоты на бобра установлены с 1 октября по 28 (29) февраля, а не с 15 сентября, как указано в разрешениях под №№ 218021, 218022.

В охотничьем хозяйстве «Харловское» 26.04.2013 г. выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов серии 66 №№ 168068, 168069, 168070 - до уплаты сбора за пользование объектами животного мира, которые произведены 29.04.2013г.

В Кировградском обществе охотников и рыболовов: 1)01.08.2012 г. выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов серии 66 № 235611 с неверно указанными сроками охоты на рябчика и вальдшнепа: с «01.08.2012 г.», 25.08.2012 г. выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов серии 66 №235610 без указания в нем норм добычи за день и за сезон охоты, 3)01.09.2012 г., 11.01.2013 г., 15.01.2013 г. выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов серии 66 №№ 235512, 236491, 236500 без указания данных охотничьих билетов единого федерального образца - даты выдачи охотничьих билетов и их учетных серии и номеров; 4) в разрешении серии 66 № 236230 - не указаны сроки охоты.

В Артемовском обществе охотников и рыболовов в период с 21.11.2012г. по 03.12.2012г. в выданных гражданам разрешениях на добычу охотничьих ресурсов серии 66 №№ 174803, 176870, 176909 не указаны имена и отчества охотников, получивших разрешения. В соответствии с пунктом 16 Прядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 № 121, разрешение должно содержать, кроме прочих данных, фамилию, имя, отчество охотника. В разрешениях на добычу охотничьих ресурсов серии 66 выданных в период с 01.09.2012 г. по 17.09.2012 г. филиалом «Артемовское общество охотников и рыболовов» в охотничьи угодья охотничьего хозяйства «Покровское»: 1)под №№ 214953, 214938, 214534 - не полностью указаны имена и отчества охотников, получивших разрешения; 2) период № 214534 (глухарь, тетерев (в разрешении - 5 особей за сезон), рябчик)- не указаны нормы добычи охотничьих ресурсов за день охоты; 3) под № 168552 - при заполнении сведений о добываемых охотничьих ресурсах не правильно указан вид охотничьих ресурсов - «косач».

В Бобровском охотничьем хозяйстве 15.08.2012г. выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов серии 66 № 237530, в котором указаны учетная серия и номер охотничьего билета, данные которого не содержаться в охотхозяйственном реестре.

В Маминском охотничьем хозяйстве 25 августа 2013 года при выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов серии 66 № 232000 не были указаны в разрешении сведения о добываемых охотничьих ресурсах и количестве добываемых охотничьих ресурсов. В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, разрешение должно содержать, кроме прочих данных, сведения о добываемых охотничьих ресурсах и количестве добываемых охотничьих ресурсов.

В Манчажском охотничьем хозяйстве Артинского общества охотников и рыболовов в выданных разрешениях на добычу охотничьих ресурсов под №№ 176119 (кабан), 176124 (кабан), 176140 (кабан) - не указан возраст добываемых животных.

В Сосновском охотничьем хозяйстве Артинского общества охотников и рыболовов в выданных разрешениях на добычу охотничьих ресурсов под №№ 176128 (кабан), 176133 (кабан), 176141 (кабан), 176150 (кабан) - не указан возраст добываемых животных.

В Ачитском охотничьем хозяйстве в период с 25 августа 2012 года по 28 февраля 2013 года в выданных гражданам разрешениях на добычу охотничьих ресурсов серии 66:1) в разрешениях под №№ 200719, 200651, 200675, 200670, 237120, 237130, 200602, 200694, 200629 - не указаны имена и отчества охотников, получивших разрешения; 2) в разрешениях под №№ 200674, 200719, 200651, 200674, 200675,200602 - не указаны места охоты; 3) в разрешениях под №№ 237165, 200694- мет подписи должностного лица, выдавшего разрешение.

В Камышловском обществе охотников и рыболовов (Камышловское, Боровское, Квашнинское охотничьи хозяйства) в выданных гражданам разрешениях на добычу охотничьих ресурсов серии 66: 1) в разрешениях под №№ 174251, 231454, 231557, 231508 - отсутствует подпись должностного лица, выдавшего разрешение; 2) в разрешениях под №№ 231479 (утка), 231808 (тетерев) - не указаны нормы добычи; 3) в разрешении под № 174171 (косуля) - не указано место охоты; 4) в разрешениях под №№ 231479, 231458, 231704, 169487, 169484, 116129, 231808, 231557, 231508, 231474, 169485, 169486, 169478 - не указаны имена и отчества охотников, получивших разрешения; 5) в разрешении под № 116192 - не указаны данные охотничьего билета единого федерального образца: дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер; 6) в разрешении под № 231474 - не указана дата выдачи охотничьего билета.

В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, разрешение должно содержать, в том числе, дату выдачи охотничьего билета и его учетные серию и номер, места охоты.

Кроме того, согласно приложению № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 г. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» должностные лица, руководители (ответственного лица) юридического лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов гражданам, проставляют на этих разрешениях также свою фамилию, имя, отчество и заверяют разрешения своими подписями, печатями.

В Ирбитском обществе охотников и рыболовов 01.09.2012 г., 15.09.2012 г. и 16.02.2013 г. выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов серии №№ 216874, 230189, в которых отсутствует подпись охотников, получивших разрешение, под №№ 216964, 216972, в которых некорректно указан вид охотничьих ресурсов, указан «енот», вместо «енотовидная собака»,под № 230187 - не указаны данные основного документа, удостоверяющего личность охотника.

В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, разрешение должно содержать, кроме прочих, сведения о добываемых охотничьих ресурсах, данные основного документа, удостоверяющего личность охотника.

В соответствии с утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010 т. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» формой бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в разрешении должна ставиться подпись охотника о получении разрешения.

В Сысертском обществе охотников и рыболовов 08 октября и 02 ноября 2012 года при выдаче гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов серии 66 допущены нарушения:1)в разрешении под № 238472 (глухарь, рябчик) - в корешке не указаны нормы добычи за день и сезон охоты, данные основного документа, удостоверяющего личность охотника; 2) в разрешении под № 238493 (куница, лисица, норка)- в корешке не указаны нормы добычи особей.

В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, разрешение должно содержать, кроме прочих, сведения о добываемых охотничьих ресурсах, количестве добываемых охотничьих ресурсов, данные основного документа, удостоверяющего личность охотника.

В Пышминском обществе охотников и рыболовов при выдаче гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов серии 66 в ноябре 2012 года были допущены следующие нарушения Порядка выдачи разрешений:1)в разрешениях под Ms 174016 (косуля), 172576 (лось), 172577 (лось), 174032 (косуля), 174028 (косуля), 174023 (косуля), 174046 (косуля), 174045 (косуля), 174033 (косуля), 174044 (косуля), 174037 (косуля), 174036 (косуля), 174035 (косуля), 174001 (косуля), 174000 (косуля), 173995 (косуля) - не указан возраст добываемых животных.

В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на доьычу охотничьих ресурсов, разрешение должно содержать, в том числе, сведения о добываемых охотничьих ресурсах.

В Полевском обществе охотников и рыболовов со 02 апреля2013 г. по 26 апреля 2013 г. при выдаче гражданам разрешений на добычу охотничьих ресурсов серии 66 допущены нарушения:1) в корешке разрешения под № 216249 - отсутствует подпись охотника в получении разрешения;2) в корешках разрешений под №№ 216249, 234560, 216277, 230346 - не указаны имена и отчества охотников, получивших разрешения; 3)в корешке разрешения под № 230346 (лисица, волк, енотовидная собака) - не указаны нормы добычи охотничьих ресурсов; 4)в корешках разрешений под №№ 234568, 234569 - не указаны имя и отчество должностного лица, выдавшего разрешения.

Нарушения при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, указанные выше, совершены в период с 01.08.2012 г. но 26.04.2013 г.

Выявлено несоблюдение условий договоров по объемам биотехнических мероприятий.

Объемы проведенных биотехнических мероприятий не соответствуют «Нормативам основных биотехнических мероприятий» в следующих охотничьих хозяйствах:1) В охотничьем хозяйстве «Богдановичское» (Богдановичское общество охотников и рыболовов), расположенного в городском округе Богданович, при нормативе 2 солонца на 10 косуль, имеется 1,3 солонца на 10 косуль: устроено 266 солонцов на 2070 косуль, обитающих в охотничьих угодьях данного хозяйства, при норме - 414 , что составляет 64 %; 2)В охотничьем хозяйстве «Горкинское» (Ирбитское общество охотников и рыболовов), расположенного в Ирбитском муниципальном образовании, по нормативам порхалищ для боровой дичи: при норме 1 шт. на 1000га угодий, в охотхозяйстве имеется 0,18 порхалищ на 1000га; 3)В охотничьем хозяйстве «Знаменское» (Ирбитское общество охотников и рыболовов), расположенного в Ирбитском муниципальном образовании, по нормативам порхалищ для боровой дичи: при норме 1 шт. на 1000га угодий, в охотхозяйстве имеется 0,09 порхалищ на 1000га; 4) В охотничьем хозяйстве «Косаревское» (Ирбитское общество охотников и рыболовов), расположенного в Ирбитском муниципальном образовании, по нормативам порхалищ для боровой дичи: при норме 1шт. на 1000га угодий, в охотхозяйстве имеется 0,09 порхалищ на 1000га.; по нормативам кормушек для косули: при норме 2 шт. на 10 косуль, в охотхозяйстве имеется 1,74 кормушек на 10 косуль; 5)В охотничьем хозяйстве «Мурзинское» (Ирбитское общество охотников и рыболовов), расположенного в Ирбитском муниципальном образовании, по нормативам порхалищ для боровой дичи: при норме 1шт. на 1000га угодий, в охотхозяйстве имеется 0,08 порхалищ на 1000га.; по нормативам кормушек для косули: при норме 2 шт. на 10 косуль, в охотхозяйстве имеется 1,53 кормушек на 10 косуль;6)В охотничьем хозяйстве «Ницинское» (Ирбитское общество охотников и рыболовов), расположенного в Ирбитском муниципальном образовании, по нормативам порхалищ для боровой дичи: при норме 1 шт. на 1000га угодий, в охотхозяйстве имеется 0,23 порхалища на 1000га.; по нормативам кормушек для косули: при норме 2 шт. на 10 косуль, в охотхозяйстве имеется 1 кормушка на 10 косуль; 7)В охотничьих угодьях охотничьих хозяйств: «Кенчурское», «Полевское», «Северское» филиала Полевское общество охотников и рыболовов, расположенных в Полевском городском округе, при норме 2 кормушки на 10 косуль имеется лишь 0,4 кормушки на 10 косуль; полностью отсутствуют кормовые площадки для птицы;8)В охотничьем хозяйстве «Ирбитское» (Сухоложское общество охотников и рыболовов), расположенном в городском округе Сухой Лог, при норме 2 кормушки на 10 косуль, при общей численности косули в хозяйстве 283 особи, изготовлено 15 кормушек, что составляет 26,3 % от нормы;9)В охотничьем хозяйстве «Рефтинское» (Сухоложское общество охотников и рыболовов), расположенном в городском округе Сухой Лог, при норме 2 кормушки на 10 косуль, при общей численности косули в хозяйстве 518 особей, изготовлено 17 кормушек, что составляет 16.6 % от нормы; 10)В охотничьем хозяйстве «Сухоложское» (филиал Сухоложское общество охотников и рыболовов), расположенном в городском округе Сухой Лог, при норме 2 кормушки на 10 косуль, при общей численности косули в хозяйстве 295 особей, изготовлено 55 кормушек, что составляет 1,8 кормушек на 10 косуль, или 91.6 % от нормы; 11)В охотничьем хозяйстве «Космаковское» (Сысертское общество охотников и рыболовов), расположенном в Сысертском городском округе, при норме 2 кормушки на 10 косуль в охотхозяйстве имеется лишь 1.7 кормушки; площадь кормовых полей для боровой дичи в соответствии с «Нормативами основных биотехнических мероприятий» должна составлять 1 га на 1000 га угодий, в наличии - 10,6 га кормовых полей на 12.3 тыс. га угодий, должно быть по нормативу - 12,3 га.; 12)В охотничьем хозяйстве «Новоипатовское» (Сысертское общество охотников и рыболовов), расположенном в Сысертском городском округе, при норме 2 солонца на 10 косуль в охотхозяйстве имеется 1.3 солонца; для боровой дичи при норме 5 снопов на 10 птиц в сезон на одну площадку, производится выкладка всего 15 снопов на все 5 площадок; при норме 1га на 1000 га угодий с площадью в 19.3 тыс. га, засеяно 17 га кормовых полей, при норме -19.3 га; 13)В охотничьем хозяйстве «Терсутское» (Сысертское общество охотников и рыболовов), расположенном в Сысертском городском округе, при норме 2 кормушки на 10 косуль в охотхозяйстве имеется 1.5 кормушки на 10 косуль; 14)В охотничьем хозяйстве «Еланское» (Байкаловское общество охотников и рыболовов), расположенном в Байкаловском муниципальном районе, при утвержденных нормативах 2 солонца и 2 кормушки на 10 косуль, в охотничьем хозяйстве имеется лишь 1,7 солонца и 1,7 кормушки на 10 косуль. По данным учетов диких животных численность косули в Еланском охотничьем хозяйстве в 2012 году составляла 197 особей, а в 2013 году составляет 167 особей, что на 15 % меньше относительно прошлого года: 15) в охотничьем хозяйстве «Белоярское» (Белоярское общество охотников и рыболовов), расположенном в Белоярском городском округе, при норме 2 кормушки на 10 косуль, при общей численности косули в хозяйстве 962 особи, изготовлены 173 кормушки, что составляет 90.1 % от нормы; 16) в охотничьем хозяйстве «Качканарское» (Качканарское общество охотников и рыболовов), расположенном в Качканарском городском округе, при нормативе 3 солонца на 10 лосей, имеется 60 солонцов на 313 особей, что составляет 64% от необходимого количества; отсутствуют кормовые площадки для кабанов и боровой дичи; 17) в охотничьем хозяйстве «Гурийское» (Тугулымское общество охотников и рыболовов), расположенном в Тугулымском городском округе, по нормативу: 2 кормушки на 10 косуль, имеется 15 кормушек на 181 косулю, вместо 36 кормушек, необходимых по норме; отсутствуют подкормочные площадки для боровой дичи, нормативные требования: на 10 птиц - 1 подкормочная площадка, или на 1 тыс. га - 1 подкормочная площадка, т.е. на 175 глухарей, учтенных в хозяйстве, требуется 40 подкормочных площадок; 18) В охотничьем хозяйстве «Ертарское» (Тугулымское общество охотников и рыболовов), расположенном в Тугулымском городском округе, по нормативам на 10 косуль - 2 кормушки, в охотхозяйстве на 190 косуль имеется 23 кормушек, вместо 38; отсутствуют подкормочные площадки для боровой дичи, нормативные требования: на 10 нищ - 1 подкормочная площадка, или па 1 тыс. га - 1 подкормочная площадка, т.е. на 260 глухарей, учтенных в хозяйстве, требуется 63 подкормочных площадки; 19)в охотничьем хозяйстве «Тугулымское» (Тугулымское общество охотников и рыболовов), расположенном в Тугулымском городском округе, по нормативам на 10 косуль - 2 кормушки, в охотхозяйстве на 57 косуль имеется 8 кормушек, вместо 11; отсутствуют подкормочные площадки для боровой дичи, нормативные требования: на 10 птиц - 1 подкормочная площадка, или на 1 тыс. га - 1 подкормочная площадка, т.е. на 172 глухаря, учтенных в хозяйстве, требуется 20 подкормочных площадок; 20) в охотничьем хозяйстве «Заводоуспенское» (Тугулымское общество охотников и рыболовов), расположенном в Тугулымском городском округе, по нормативам на 10 косуль должно приходиться 2 кормушки, в охотхозяйстве на ПО косуль имеется 16 кормушек, вместо 22; по нормативам на 10 птиц должна быть 1 подкормочная площадка, или на 1 тыс. га - 1 подкормочная площадка, в охотхозяйстве на 662 глухаря приходится 8 подкормочных площадок, т.е. дополнительно требуется еще 52 площадки; 21) в охотничьем хозяйстве «Мамипское», расположенном на территории Каменского городского округа, при норме 2 кормушки на 10 косуль в охотхозяйстве имеется 58 кормушек на 348 косуль, что на 11 кормушек меньше количества, соответствующего нормативу (69); 22) в охотничьем хозяйстве «Харловское», расположенном на территориях Талицкого юродского округа, Байкаловского муниципального района, Ирбитского муниципального образования, при норме 2 кормушки на 10 косуль в охотхозяйстве имеется 1,4 кормушки на 10 косуль; 23) на в охотничьем хозяйстве «Аятское», расположенном на территории Невьянского городского округа, при норме 2 кормушки на 10 косуль в охотхозяйстве имеется 5 кормушек на 104 косули, т.е. 25% от необходимого количества; 24) в охотничьем хозяйстве «Нижнетуринское», расположенном на территории Нижнетуринского городского округа, отсутствуют кормовые площадки для боровой дичи (по нормативам на 10 птиц должна быть 1 подкормочная площадка, или на 1 тыс. га -1 подкормочная площадка).

Не проводится учет, используемого объекта животного мира:1) перепела в охотничьем хозяйстве «Белоярское» Белоярского общества охотников и рыболовов (Белоярский городской округ), в то время как на данный вид охотничьих ресурсов выдаются разрешения на добычу.

Не проводится учет бурого медведя в охотничьем хозяйстве «Бобровское», расположенного в Артемовском и Алапаевском городских округах.

По результатам проверки Ответчиком составлен протокол от 12.07.2013г., на основании которого постановлением №902/охот от 15.07.2013г. Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

По мнению суда, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Часть 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи.

Животные, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002г. "Об охране окружающей среды" являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ установлено, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010 г.

Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ заключение охотхозяйственного соглашения осуществляется посредством аукциона, проводимого в порядке, предусмотренном этим же Законом.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются:

1)сведения об охотнике и охотничьем билете, предусмотренные подпунктами «а», «г», «д», «е», «ж» пункта 6 части 2 статьи 37 данного Федерального закона;

2)вид охоты, который предполагается осуществлять;

3)сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

4)количество добываемых охотничьих ресурсов;

5)сроки охоты и места охоты.

В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, в разрешении, в том числе, указываются следующие сведения:

6)фамилия, имя, отчество охотника;

7)данные основного документа, удостоверяющего личность охотника;

8)дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер;

9)сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

10)количество добываемых охотничьих ресурсов;

11)сроки охоты и места охоты.

Правила пользования объектами животного мира приняты уполномоченными на то органами в целях охраны объектов животного мира как компонентов природной среды. Нарушение правил пользования объектами животного мира является нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Понятия «окружающая среда» и «природопользование» являются неразрывными между собой, так как природопользование невозможно без наличия конкретного компонента окружающей среды. Нарушение правил природопользования конкретным компонентом окружающей среды (в данном случае животным миром) влечет нарушение правового режима охраны конкретного компонента окружающей среды (животного мира).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» охота является одним из видов пользования животным миром.

Отношения в области охоты как вида природопользования регулируются законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Свердловского областного суда от 13.06.2013 по делу № 72-331/2013.

С учетом изложенного, довод Заявителя о трехмесячном сроке давности судом не принимается.

Факт совершения правонарушений Заявителем не оспаривался (объяснения по протоколу об административном правонарушении от 12.07.2013).

Довод Заявителя о применении ст.3.4 (предупреждение) КоАП РФ судом не принимается, поскольку санкция ч.3 ст.8.37 КоАП РФ такого вида наказания не предусматривает.

В то же время суд отмечает, что согласно оспариваемому постановлению, Ответчиком не установлено ни смягчающих, ни отягчающих ответственность обстоятельств. В то же время, штраф применен в максимальном размере санкции ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Часть ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ содержит общие правила назначения административного наказания, согласно которым, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Логика суда следующая. Если имеются только смягчающие обстоятельства и отсутствуют отягчающие – штраф минимальный, если имеются только отягчающие обстоятельства и отсутствуют смягчающие – штраф максимальный, если нет ни тех, ни других – штраф «средний», в данном случае, 75 000 руб.

При этом при оспаривании уже состоявшегося постановления о привлечении к административной ответственности суд сам не устанавливает смягчающие и отягчающие обстоятельства, а проверяет правомерность применения наказания с учетом уже установленных административным органом указанных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Правительства Свердловской области по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области от 15.07.2013 № 902/охот по делу об административном правонарушении в части взыскания штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.ФИО4