Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному инспектору Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда по пожарному надзору о признании недействительным представления № 224-4-23-14 от 05.04.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 07-03-03/7 от 21.01.2022,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Министерства социальной политики Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Государственному инспектору Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда по пожарному надзору о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 224-4-23-14 от 05.04.2022.

Определением суда от 31.05.2022 дело принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 06.07.2022.

В предварительном судебном заседании Заявитель требования поддерживает.

Определением суда от 08.07.2022 судебное заседание отложено на 18.07.2022.

Отзыв, материалы административного дела от заинтересованного лица не поступили.

В судебном заседании Заявитель требования поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления и представленных документов, 28.01.2022 в здании Государственного казенного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда», по адресу: 624740 <...>, были нарушены требования пожарной безопасности, установленные ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ а именно:

в здании произведены изменения объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке, ч. 1 ст. 78, ст. 83 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 3 от 31.01.2022 учреждению назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заинтересованным лицом Министерству социальной политики Свердловской области (учредителю проверяемого лица) выдано представление № 224-4-23-14 от 05.04.2022 о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, допущенные учреждением.

В представлении государственным инспектором Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда по пожарному надзору на Министерство возлагается обязанность рассмотреть представление, принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения учреждением, и в течение месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах.

Не согласившись с вынесенным представлением Министерство социальной политики Свердловской области, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспаривая данное представление, Министерство, полагает, что представление об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено в отсутствие установления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что противоречит статье 29.13 КоАП РФ.

Из содержания указанного представления не усматривается причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Министерства социальной политики Свердловской области и совершением административного правонарушения учреждением.

Установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность административным органом не выполнена, какие-либо пояснения, и документы административной проверки в материалы дела не представлено.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением о назначении административного наказания № 3 от 31.01.2022 ГКУ социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда»признано виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство социальной политики Свердловской области в сфере государственного управления осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений социального обслуживания, координирует их деятельность.

Административный орган пришел к выводу, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях ГКУ социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда» стали возможными вследствие отсутствия надлежащего контроля со стороны учредителя.

В связи с чем, в отношении Министерства социальной политики Свердловской области выдано оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на вынесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность на основании статьи 19.6 КоАП РФ.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что выводы административного органа о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами, основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, установленные административным органом, которые создали условия для совершения правонарушения.

Отсутствие в представлении конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и не отвечает критерию исполнимости.

Оспариваемое представление вынесено в адрес Министерства по результатам рассмотрения дела о привлечении ГКУ социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2 города Нижняя Салда» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Между тем, из имеющихся в деле материалов об административном правонарушении, не следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении учреждения были установлены причины и условия, способствовавшие совершению учреждением административного правонарушения.

В оспариваемом представлении такие обстоятельства также не отражены.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, связь между действиями (бездействием) Министерства и совершением административного правонарушения, не установлена.

С учетом изложенного, по мнению суда, оспариваемое представление является недостаточно обоснованным, немотивированным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования Министерства социальной политики Свердловской области подлежат удовлетворению.

Суд признает представление № 224-4-23-14 от 05.04.2022 об устранении причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушениянедействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя Салда № 224-4-23-14 от 05.04.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении Министерства социальной политики Свердловской области.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина