Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андриянова, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-27671/2022 по заявлению акционерного общества "Евраз Нижнетагильский металлургический комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-196/2022 от 04.05.2022 года, №10511000-197/2022 от 04.05.2022 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.08.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 23 от 11.08.2022, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Определением суда от 02.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 25.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 02.09.2022 на 10 час. 00 мин.

В связи с уходом судьи Н.В. Гнездиловой в отпуск и дальнейшим уходом в отставку, председателем судебного состава ФИО3 принято решение о необходимости замены судьи Н.В. Гнездиловой для рассмотрения дела №А60-27671/2022 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел произведена замена судьи Н.В. Гнездиловой на судью И.В. Хачёва.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

04.05.2022 года Уральской электронной таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10511000-197/2022, которым акционерное общество "Евраз Нижнетагильский металлургический комбинат" привлечено к административной ответственности по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением № 10511000-197/2022 от 04.05.2022 года, акционерное общество "Евраз Нижнетагильский металлургический комбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно части 6.3.1 статьи 15.25 КоАП РФ непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 28.05.2020 № ДГНТ6-003275 АО «ЕВРАЗ НТМК» с территории Российской Федерации осуществлен вывоз товара по следующим декларациям на товары (далее - ДТ):

- № 10511010/230621/0101794 на сумму 1 560 803,30 долларов США;

- № 10511010/230621/0102050 на сумму 44 549,25 долларов США;

- № 10511010/230621/0102119 на сумму 323 546,90 долларов США;

- № 10511010/230621/0102122 на сумму 39 508,35 долларов США;

- № 10511010/230621/0102150 на сумму 301 026,80 долларов США;

- № 10511010/230621/0102186 на сумму 25 458,75 долларов США;

- № 10511010/230621 /0102200 на сумму 156 650,15 долларов США;

- № 10511010/240621/0102230 на сумму 189 284,55 долларов США;

- № 10511010/240621/0102444 на сумму 929 405,75 долларов США;

- № 10511010/240621/0102724 на сумму 1 115 590,84 долларов США;

- № 10511010/240621/0103016 на сумму 683 760,35 долларов США;

- № 10511010/250621/0103063 на сумму 451 323,40 долларов США;

- № 10511010/250621/0103064 на сумму 309 973,30 долларов США;

- № 10511010/250621/0103066 на сумму 557 980,15 долларов США;

- № 10511010/250621/0103068 на сумму 38 553,20 долларов США.

06.11.2020 внешнеторговый контракт от 28.05.2020 № ДГНТ6-003275 поставлен на учет в филиале Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве (далее - уполномоченный банк, банк УК) с присвоением уникального номера контракта (далее - УНК) 20110019/1000/0080/1/1.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 173-ФЗ резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях предусмотренных ФЗ № 173-ФЗ.

Порядок предоставления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля" за проведением валютных операций утвержден Инструкцией Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция №181 -И).

Согласно п. 8.8 Инструкции № 181-И, при вывозе товара с территории Российской Федерации на условиях предоставления резидентом нерезиденту коммерческого кредита в виде отсрочки оплаты и при наличии требования о таможенном декларировании товаров в соответствии с законодательством о таможенном регулировании путем подачи декларации на товары, резидент должен представить в банк УК в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после месяца, в котором зарегистрированы декларации на товары, справку о подтверждающих документах, заполненную в соответствии с приложением 6 к данной Инструкции, без представления декларации на товары.

В справку о подтверждающих документах включаются сведения о ДТ, которые зарегистрированы таможенным органом в течение отчетного месяца, только при наличии следующего условия: - вывоз товара с территории Российской Федерации в соответствии с контрактом осуществляется на условиях предоставления резидентом нерезиденту коммерческого кредита в виде отсрочки оплаты.

АО «ЕВРАЗ НТМК» своевременно была представлена справка о подтверждающих документах от 25.06.2021, поскольку указанные в ней декларации на товары были зарегистрированы в июне 2021.

Однако в п. 10 данной справки была допущена техническая опечатка и в сумме по подтверждающему документу отражена цифра «115590,84» вместо «1115590,84», в связи с чем 30.06.2021 данная справка была возвращена банком со ссылкой на п.18.6.4 утратившей силу с 01.03.2018 Инструкции Банка России от 04.06.2012 №138-И.

Скорректированная справка о подтверждающих документах (имеется в материалах дела) была подана АО «ЕВРАЗ НТМК» 17.01.2022 в связи с тем, что ответственным работником был ошибочно присвоен статус «Исполнено» ранее направленной справке от 25.06.2021. Данная ошибка была обусловлена высокой загруженностью вышеуказанного работника из-за совмещения им на тот момент обязанностей отсутствующего сотрудника.

Тем не менее, этот факт не отменяет того обстоятельства, что изначально АО «ЕВРАЗ НТМК» соответствующая справка была подана своевременно, однако с минимальной технической опиской, не влекущей каких-либо вредных последствий.

При этом своевременное представление документов с ошибками не является непредставлением документов и сведений и не образует состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за такое непредставление (см., например, Определение ВАС РФ от 25.08.2008 N 10513/08, Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 21.11.2007 N Ф08-7689/2007-2870А, ФАС Северо-Западного округа от 27.12.2006 N А05-10424/2006-20, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.03.2007 N Ф04-856/2007(31845-А45-14), АС Северо-Западного округа от 10.09.2014 по делу N А56-53489/2013).

Состав ч. 6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ не охватывает действий по несвоевременному представлению резидентом корректирующих справок о подтверждающих документах при осуществлении валютных операций.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении организации к административной ответственности, административный орган должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину Общества в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд также принимает во внимание, что нормы законодательства об административной ответственности не подлежат расширительному толкованию и применительно к настоящему делу ответственность наступает лишь в случае несвоевременного представления соответствующих документов.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

04.05.2022 года Уральской электронной таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10511000-196/2022, которым акционерное общество "Евраз Нижнетагильский металлургический комбинат" привлечено к административной ответственности по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением № 10511000-196/2022 от 04.05.2022 года, акционерное общество "Евраз Нижнетагильский металлургический комбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 28.05.2020 между АО «ЕВРАЗ НТМК» (Поставщик. Россия) и East Metals АG(далее Покупатель, Швейцария) заключен контракт № ДГНТ6-003276 (далее - контракт).

В соответствии с условиями контракта:

- п.1.1 - Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар;

- п. 1.2 - Наименование, ассортимент, количество, качества, комплектность, цена, валюта, сроки поставки, способ доставки, требования к таре, упаковке и маркировке товара, базис поставки указываются сторонами в Приложениях к контракту;

- п. 1.3 - Сумма контракта составляет ориентировочно 5 000 000 000.00 долларов США и может быть изменена по письменному согласованию сторон;

- п.2.1 - Обязанность Поставщика передать (поставить) товар Покупателю считается исполненной, право собственности на товар переходит к Покупателю с момента исполнения Поставщиком обязанности по поставке товара согласно базису поставки, указанному в Приложениях к контракту;

- п.2.8 - Товар должен быть вывезен с территории Российской Федерации в течение 30 дней с даты отгрузки при поставке ж/д транспортом; 90 дней с даты отгрузки при» поставке водным транспортом через порты;

- п.3.2 - Платежи по контракту производятся не позднее 180 дней со дня поставки товара. Возможно осуществление предоплаты Покупателем на условиях, согласованных сторонами;

- п.8.3 - Контракт считается заключенным с даты подписания его сторонами и действует до 31.12.2025, а в части расчетов-до полного его исполнения,

Внешнеторговый контракт от 28.05.2020 №ДГНТ6-003275 АО «ЕВРАЗ НТМК» 06.11.2020 поставлен на учет в филиале Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве (далее уполномоченный банк, банк УК) с присвоением уникального номера контракта (далее - УНК) 20110019/1000/0080/1/1.

В АС «Валютный контроль» содержится информация о нарушениях актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, сформированная уполномоченным банком в соответствии с Указанием Банка России от 16.08.2017 №4498-У «О порядке передачи уполномоченными банками, государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» органам валютного контроля информации о нарушениях липами, осуществляющими валютные операции, актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования», а именно нарушение п. 88 Инструкции Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция №181-И).

В ходе исполнения обязательств по контракту АО «ЕВРАЗ НТМК» с территории Российской Федерации осуществлен вывоз товара по следующим декларациям на товары (далее - ДТ) № 10511010/060521/0091070 на сумму 943 114,71 евро.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №173-Ф3 резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона №173-Ф3 определено, что Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Порядок предоставления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами но внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля та проведением валютных операций утвержден Инструкцией №181-И,

Пунктом 1.3 Инструкции № 181 -И установлено, что справка о подтверждающих документах, порядок и сроки представления которой установлены Инструкцией, являемся единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов.

Согласно п.8.8 Инструкции 181-И. при вывозе товара с территории Российской Федерации на условиях предоставления резидентом нерезидент) коммерческой) кредита в виде отсрочки оплаты и при наличии требования о таможенном декларировании товаров в соответствии с законодательством о таможенном регулировании путем подачи декларации на товары, резидент должен представить в банк УК в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после месяца, в котором зарегистрированы декларации на товары, справку о подтверждающих документах, заполненную в соответствии с приложением 6 к данной Инструкции, без представления декларации на товары.

В справку о подтверждающих документах включаются сведения о ДТ, которые зарегистрированы таможенным органом в течение отчетного месяца, только при наличии следующего условия: - вывоз товара с территории Российской Федерации в соответствии с контрактом осуществляется на условиях предоставления резидентом нерезидент) коммерческого кредита в виде отсрочки оплаты.

Таким образом, справка о подтверждающих документах заполняется в соответствии с требованиями п.8.8 Инструкции №18141 при исполнении обязательств по контракт) при вывозе товара на условиях отсрочки оплаты.

Информация о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары поступает в уполномоченный банк в соответствии с Положением о передаче таможенными органами Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1459, и вносится уполномоченным банком в ведомость банковскою контроля по контракту в автоматизированном режиме.

В соответствии со справкой о подтверждающих документах от 20.01.2022 по произведенной поставке по ДТ № 10511010/050621/0091070, в графе 9 указан признак поставки «2». Согласно графе 4 раздела II «Сведения о платежах» ведомости банковского контроля по УНК 20110019/1000/0080/1/1 значится код вида операции «11200» (отсрочка платежа).

Принимая во внимание тот факт, что вывоз товаров с территории Российской Федерации по ДТ № 10511010/050621/0091070 осуществлен на условиях предоставление резидентом коммерческого кредита нерезиденту в виде отсрочки оплаты, что подтверждается признаком поставки «2». указанным в графе 9 справки о подтверждающих документах, исходя из требований п.8.8 Инструкции № 181-И, справка о подтверждающих документах по ДТ № 10511010/050621/0091070 (дата регистрации ДТ – 05.06.2021), должна была быть представлена в банк УК не позднее 21.07.2021, включительно.

Согласно пояснений представителя АО «ЕВРАЗ НТМК» (доверенность от 04.06.2020 № 66 АА 5647764) справка о подтверждающих документах по вышеуказанной декларации на товары представлена Обществом в уполномоченный банк 20.01.2022 в связи с тем, что скан декларации на товары № 10511010/050621/0091070 не был направлен специалистом по таможенному оформлению Общества в адрес специалиста по валютному контролю, ответственного за представление в банк данной справки.

В соответствии с п. 15.8 Инструкции №181-И датой представления резидентом в уполномоченный банк документов и информации, которые указаны в Инструкции №181-И, считается дата их получения уполномоченным банком, зафиксированная в соответствии с порядком уполномоченного банка о регистрации (приеме) поступающих (входящих) документов, включая документы в электронном виде.

В соответствии с п. 16.7 Инструкции № 181-И представление документов и информации в установленные сроки будут выполнены резидентом, если они представлены резидентом в сроки, установленные Инструкцией № 181-И и приняты уполномоченным банком в срок, установленный п. 16.2 Инструкции №18141.

Согласно отметке филиала Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве АО «ЕВРАЗ НТМК» представило в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах 20.01 2022 (справка принята банком 24.01.2022), т.е. с нарушением установленною п.8.8 Инструкции № 181-И срока на 120 рабочих дней (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021г.» с 01.11.2021 по 03 11.2021 объявлены нерабочими днями с сохранением заработной платы).

Таким образом, факт правонарушений подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. У заявителя имелась возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, однако им не были приняты зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 6.3.1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Оспариваемые постановления вынесены административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (2 года).

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется. Учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, назначенное административным органом наказание в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также пришел к выводу, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

В связи, с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Уральской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10511000-197/2022 от 04.05.2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Хачёв