Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Хорошавиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГКУ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ИНН 6671257260, ОГРН 1086671005838)

к Свердловскому УФАС России (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

о признании недействительным решения от 23.03.2021 года № 066/091/18.1-958/2021,

Третье лицо: ФИО1

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.07.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ФГКУ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Свердловскому УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявлением о признании недействительным решения от 23.03.2021 года № 066/091/18.1-958/2021.

Определением суда от 11.06.2021 заявление принято к производству, предварительно судебное заседание назначено на 20.07.2021.

От заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 27.07.2021 судебное заседание назначено на 05.08.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ФИО1 (вх. № 01-7380 от 15.03.2021) на действия (бездействие) организатора торгов в лице ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 190221/0091304/01 на сайте www.torgi.gov.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества федеральной собственности: Нежилое помещение № 1000 (кадастровый № 58:29:2002003:6868) площадью 685,7 кв.м., расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, городок Военный, корп. 137.

По итогам рассмотрения управлением вынесено решение от 23.03.2021 г. №066/091/18.1-958/2021, которым жалоба признана необоснованной, вместе с тем заявитель признан нарушившим пп. 1 п. 114 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (Правила №67), что выразилось в отсутствии в Документации об аукционе требований к содержанию и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкции по ее заполнению.

Полагая, что указанное решение является незаконным и необоснованным, ФГКУ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обратилось в арбитражный суд.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указывает заявитель,19.02.2021 г. заявитель на сайте www.torgi.gov.ru разместил извещение №190221/0091304/01 о проведении аукциона на сделку по передаче в аренду закрепленного на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества нежилое помещение №1000 (кадастровый номер №58:29:2002003:6868) площадью 685,7 кв.м., расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, городок Военный, корп. 137.

При проведении аукциона заявитель руководствовался Правилами №67 и Приказом Директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 18.11.2020 № 2657 «О согласовании федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.03.2020 г. до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки на участие в аукционе: от ИП ФИО4 (заявка №1) и от ООО «Производственно-коммерческий центр «АРС» (заявка №2).

В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества от 17.03.2021 г. победителем аукциона признан ИП ФИО4, поддержавший цену, повышенную на шаг аукциона (109 437,30 руб.), с указанным лицом по итогам аукциона заключен договор аренды.

Заявитель считает, что в Документации об аукционе содержится достаточная информация для заполнения заявки, как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, и любое лицо, изъявляющее свою волю на участие в аукционе, было вправе направить заявку на участие в аукционе как на бумажном носителе, так и в электронном виде, руководствуясь ФЗ «Об электронной подписи».

Заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 3 ст. ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным казенным учреждениям.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

Организатором аукционов согласно абз. 2 п. 4 Порядка № 67 является уполномоченный собственником обладатель права оперативного управления (государственное учреждение).

Директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ издан Приказ от 18.11.2020 № 2657 о согласовании ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества.

Согласно п. 1.1 Документации об аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества федеральной собственности (далее - Документация об аукционе) организатором аукциона является ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

Информация о проведении аукционов согласно п. 27 Порядка № 67 размещается на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен адрес такого сайта - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении торгов опубликовано 19.02.2021 на сайте www.torgi.gov.ru (торги № 190221/0091304/01).

Документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона (п. 108 Правил № 67).

Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать: в соответствии с пунктами 120 -122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (пп. 1 п. 114 Правил № 67).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1);

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования (п.6);

предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8);

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9);

электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1).

Под документом в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения утвержден Главархивом СССР 15.08.1988, а Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения утвержден Приказом Минкультуры России от 31.07.2008 № 1182.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Согласно п. 4.1.1 Документации об аукционе заявление и документы, входящие в состав заявки, подаются заявителем одновременно в сроки, порядке и по форме, которые установлены требованиями документации об аукционе в запечатанном конверте.

В ходе рассмотрения жалобы управление пришло к выводу, что конкурсная документация должна содержать четкие, конкретные, не допускающие двойного толкования и понимания требования, понятные любому заявителю. Заказчик должен перечислить документы, необходимые к представлению, поскольку закон содержит общее указание на «документы».

Между тем, организатором торгов в нарушение пп. 1 п. 114 Правил № 67 в аукционной документации не указаны требования к содержанию, составу и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.

На основании изложенного, вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации нарушений положений Правил №67 правомерен и обоснован надлежащими доказательствами.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.О. Колинько