Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №73 от 09.04.2019 г.

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 20-91 от 17.04.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 13-10/7217 от 29.12.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ" обратилось в суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области с требованием об оспаривании постановления №73 от 09.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в отзывы просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии с распоряжением от 29.01.2019 № 12 о проведении проверки Региональной энергетической комиссией Свердловской области в отношении Акционерного общества «Транснефть-Сибирь проведена внеплановая документарная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих.

В ходе проверки выявлен факт применения АО «Транснефть-Сибирь» занижение тарифа в период с 31.03.2018 по 30.06.2018 установленного для АО «Транснефть-Сибирь» на водоотведение.

По результатам проверки был составлен акт № 12 от 13.03.2019 года и протокол об административном правонарушении от 13.03.2019 года по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вынесено постановление № 73 от 09.04.2019 г., которым АО «Транснефть-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением №73 от 09.04.2019 года, АО «Транснефть-Сибирь»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» указано, что в систему регулируемых тарифов в том числе входят тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на водоотведение.

В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» исполнительным органом государственной власти, устанавливающим регулируемые тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Свердловской области, является РЭК Свердловской области.

Постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 203-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2016 - 2018 годы» (далее -Постановление № 203-ПК), для Общества (филиал «Урайское УМН») на период с 01.01.2018 по

31.12.201	_L8 установлены следующие тарифы.
№ п/п	Наименование муниципального образования, организации, регулируемый тариф	Ед. изм.	Период действия тарифа
			с 01.01.2018 по 30.06.2018		с 01.07.2018 по 31.12.2018
			без НДС	для категории «Население» (тарифы указываются с учетом НДС)	без НДС	для категории «Население» (тарифы указываются с учетом НДС)
	Сосьвинский городской округ
183.	Акционерное общество «Транснефть-Сибирь» филиал «Урайское управление магистральных нефтепроводов» (город Урай)
183.1.	Питьевая вода	руб./м³	22,98	27,12	24,83	29,30
183.2.	Водоотведение	руб./м³	37,60	44,37	38,40	45,31

Согласно п.1 Постановления № 203-ПК установленные тарифы являются фиксированными, занижение и (или) завышение указанных тарифов является нарушением порядка ценообразования.

На территории Свердловской области из числа дочерних обществ ПАО «Транснефть» осуществляет производственную деятельность АО «Транснефть-Сибирь» филиал «Урайское управление магистральных нефтепроводов».

В соответствии с пунктом 4.2. Устава №13 от 18.06.2018 АО «Транснефть - Сибирь» основными видами деятельности Общества являются:

- эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;

- транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;

-хранение нефти, газа и продуктов их переработки.

Программа энергосбережения была утверждена 12.12.2017 года. Перед составлением Программы и для получения исходных данных для её разработки было проведено техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения и установленного энергетического оборудования ЛПДС "Сосьва", в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.12.2011 №416-ФЗ «О водоотведении и водопользовании».

На территории Сосьвинского округа в зоне деятельности филиала Урайского управления магистральных нефтепроводов единственным потребителем услуг водоснабжения и водоотведения является МУП "Водоканал" п. Сосьва.

Ежегодно с указанным абонентом заключается договор на оказание коммунальных услуг по отпуску воды и приему сточных вод.

Договор №ТСИБ-08-0801060-17-3846 на оказание услуг в 2018 году был заключен 22.12.2017 года.

В Актах приема-передачи выполненных работ, оказанных услуг по приему сточных вод и соответствующих счет-фактурах за период с марта по июнь 2018 года, был ошибочно указан тариф в сумме 36,77 руб./мЗ вместо 37,60 руб./мЗ, что повлекло занижение тарифа на 0,83 руб./мЗ.

По счет - фактуре от 31.03.2018 № 03/31/014/8 предъявлено МУП «Водоканал» к оплате за услуги по приему сточных вод, оказанные в марте 2018 года, 20094,81 руб., исходя из объема сточных вод 546,5 мЗ и тарифа на водоотведение в размере 36,77 руб./мЗ, вместо установленного тарифа в размере 37,60 руб/мЗ. Факт оказания услуг подтвержден актом приема передачи выполненных работ, оказанных услуг от 31.03.2018 № 03 «С». Занижение тарифа составило 0,83 руб.мЗ. Сумма нарушения составила 453,60 руб.

По счет - фактуре от 30.06.2018 № 06/30/017/8 предъявлено МУП «Водоканал» к оплате за услуги по приему сточных вод, оказанные в июне 2018 года, 20094,81 руб., исходя из объема сточных вод 546,5 мЗ и тарифа на водоотведение в размере 36,77 руб./мЗ, вместо установленного тарифа в размере 37,60 руб/мЗ. Факт оказания услуг подтвержден актом приема передачи выполненных работ, оказанных услуг от 30.06.2018 № 06 «С». Занижение тарифа составило 0,83 руб.мЗ. Сумма нарушения составила 453,60 руб.

Общая сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения установленного тарифа на водоотведение, составила 1814,40 руб.

Занижение АО «Транснефть-Сибирь» при расчетах с МУП «Водоканал», установленного для общества тарифа на водоотведение, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ" предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения не носит существенного и систематического характера, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства. При наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в связи с чем совершенное заявителем правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

При применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, вместе с тем к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным, ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении от 09.04.2019 № 73 в части привлечении к административной ответственности акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ - СИБИРЬ" по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев