Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания судьей С.П. Ворониным рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управляющему Восточным управленческим округом – заместителю главного государственного инспектора Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт <...>;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.07.2009 г. № 956.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление Управляющего Восточным управленческим округом – заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов от 23.06.2009 г. № 50 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ крестьянского хозяйства «Смит» и наложении штрафа в размере 50000 руб.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что одновременно является главой крестьянского хозяйства «Смит» и обратился в суд в защиту прав и законных интересов данного юридического лица.

Учитывая наличие в судебном заседании законного представителя КХ «Смит», а также право последнего обращаться в суд за защитой прав и законных интересов крестьянского хозяйства, суд признает фактическим заявителем крестьянское хозяйство и рассматривает спор по существу.

Заявляя требования о признании незаконным постановление от 23.06.2009 г. № 50 о привлечении крестьянского хозяйства к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, глава крестьянского хозяйства ссылается на то, что в вопросе законодательного регулирования данного вида обязательных платежей имеется неопределенность, порядок уплаты экологических сборов нормативно не установлен; порядок паспортизации опасных отходов крестьянского хозяйства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не установлен, заключение об отнесении отходов к определенному классу отсутствует, в связи с чем административным органом не доказан факт нарушения.

Административный орган доводы заявителя не признал, считая оспариваемое постановление обоснованным и законным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Ирбитским межрайонным прокурором совместно с отделом экологического мониторинга и контроля по Восточному округу проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования крестьянским хозяйством «Смит».

Проверкой установлено, что в процессе производственной деятельности хозяйства образуются, накапливаются и образуются отходы производства и потребления, вместе с тем плата за негативное воздействие на окружающую среду не рассчитывается и в установленные сроки не вносится.

По данному факту прокурор постановлением от 19.06.2009 г. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, при рассмотрении которого заместителем главного государственного инспектора Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов вынесено постановление от 23.06.2009 г. № 50 о привлечении крестьянского хозяйства к административной ответственности и назначении штрафа в размере 50000 руб.

Статьей 8.41. КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (применяется с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 г. № ГКПИ 03-04).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 7) установлены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Пунктами 1 и 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В силу п. 1 указанного Порядка к видам негативного воздействия на окружающую среду, за осуществление которых взимается плата, в том числе, относятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (объектов).

Согласно Приложению N 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 24.03.1993 (с изменениями на 13.11.2007), плата взимается от стационарных источников в зависимости от видов загрязняющих веществ; от передвижных источников негативного воздействия на окружающую среду, в том числе сельскохозяйственной техники; за размещение отходов производства и потребления.

Крестьянское хозяйство «Смит» зарегистрировано постановление Главы администрации Ирбитского района № 73 от 09.03.1993 г. в качестве юридического лица на основании Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», устанавливающего, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица.

В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вступившим в силу с 17.06.2003, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года.

Крестьянское хозяйство «Смит» имеет статус юридического лица, что подтверждено свидетельством о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированным до 01.07.2002 г. серии 66 № 002689013, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 66 № 000604556, выпиской из ЕГРЮЛ от 26.01.2009 г., и не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство «Смит» осуществляет деятельность по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции: молока, мяса, молочных продуктов и зерновых культур на базе производственного комплекса, включающего в себя животноводческие фермы, зерносушильный комплекс, машинно-тракторная мастерская с ремонтными базами, токарным участком, сварочным постом, кузницей, складским хозяйством, гараж с ремонтной зоной, дробилку кормов, склад ГСМ и АЗС, холодильные установки, административное здание. На балансе хозяйства находится три единицы сельскохозяйственной техники – трактор МТЗ, трактор ХТЗ, зерноуборочный комбайн), количество поголовья животных хозяйства: КРС – 213, молодняк КРС – 346, лошади – 4.

Проверкой установлено наличие источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе: самодельный отопительный котел, холодильные агрегаты, металлообрабатывающий станок, автомобильный транспорт, зерносушилки и дробилки зерна, сварочный пост, объекты животноводства, места размещения навоза.

Так, в качестве топлива отопительного котла используются дрова, расход которых за отопительный сезон составил 25 кбм., выброс загрязняющих веществ осуществляется через трубу высотой 7 м. диаметром 0,2 м., в связи с чем выброс загрязняющих веществ составляет: оксид углерода СО – 0,502 тн./год; взвешенные вещества – 0,194 тн./год; диоксид азота NО2 – 0,006 тн./год; оксид азота NО – 0,001 тн./год.

Расход топлива составил в 2008 году: дизельного топлива – 60 тн., бензина – 6 тн., в 1 квартале 2009 года: дизельного топлива – 6 тн., бензина – 1 тн.

В процессе деятельности КС «Смит» образуются, накапливаются и размещаются на территории хозяйства отходы производства и потребления: покрышки отработанные, остатки, огарки стальных сварочных электродов, лом черных металлов, обтирочный материал, бой кирпичной кладки, навоз КРС свежий, навоз КРС перепревший, навозная жижа, отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, относящиеся к различным кодам Федерального классификационного каталога отходов.

Таким образом, крестьянское хозяйство «Смит» осуществляет выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарных и передвижных источников, а также размещение отходов производства и потребления, в связи с чем обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем расчеты платы хозяйством не осуществляется, плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносится.

Тем самым крестьянское хозяйство «Смит» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.41 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы заявителя о правовой неопределенности срока возникновения обязанности и об отсутствии нормативно установленного порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку эти доводы противоречат приведенным выше нормативным актам, устанавливающим все необходимы элементы исполнения такой обязанности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и ном, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Крестьянское хозяйство «Смит» имело все возможности для своевременного исчисления и уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду, однако не исполнило данную обязанность, при этом каких-либо причин, препятствующих ее исполнению, не имеется.

В судебное заседание заявителем представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007, 2008 и за 1 квартал 2009 года, которые подготовлены крестьянским хозяйством после проведения проверки.

Устранение хозяйством допущенных нарушений в короткие сроки, а также то, что каких-либо препятствий в осуществлении расчетов платы, кроме надлежащей организации своей деятельности, не имелось, свидетельствует о возможности выполнения обязанности по внесению платежей в установленные законом сроки и о вине хозяйства в совершении данного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено в присутствии законного представителя КХ «Смит» ФИО1, который был ознакомлен с правами лица, привлекаемого к ответственности, и уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Решение о привлечении крестьянского хозяйства к ответственности вынесено управляющим Восточным управленческим округом – заместителем главного государственного инспектора Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, который в силу постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2007 г. № 1289-ПП «Об утверждении перечней должностных лиц исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществляющих на территории Свердловской области государственный экологический контроль, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Свердловской области», обладает соответствующими полномочиями.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Поскольку нарушений порядка привлечения к ответственности не имеется и к ответственности КХ «Смит» привлечено обоснованно, основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяС. П. Воронин