Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д.Бардасовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28236/2016

по заявлению Акционерного общества "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "УРАЛЬСКИЙ ОПТИКО-МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД" ИМЕНИ Э. С. ЯЛАМОВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 109-132 от 01.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 40 от 15.09.2015, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "УРАЛЬСКИЙ ОПТИКО-МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД" ИМЕНИ Э. С. ЯЛАМОВА" (далее – АО "ПО "УОМЗ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, Управление, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 14 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ)от 24.05.2016, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение Плана ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2015-2016 годы (утв. Приказом ФАС России от 18.12.2014 № 790/14) Свердловским УФАС России проводился анализ конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск в 2015 году.

В связи с чем в адрес АО "ПО "УОМЗ" был направлен запрос (исх. № 471 от 21.01.2016) о представлении на основании ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), п. 7.20 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15) в срок по 18.02.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на электронный адрес Управления: to66@fas.gov.ru и по адресу: 620014, <...>, следующей информации:

- перечня лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и АО «ПО «УОМЗ» (по признакам, указанным в ст. 9 Закона о защите конкуренции), с указанием лиц, контролирующих данный хозяйствующий субъект, а так же с выделением хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по теплоснабжению (в соответствии с утвержденной приказом ФАС России от 20.1 1.2006 № 293 формой, по состоянию на 31.12.2015);

- сведений согласно таблице 1 (приложение к запросу Управления (исх. № 471 от 21.01.2016));

- сведений о владении АО «ПО «УОМЗ» инженерно-техническим обеспечением, используемым для оказания услуг по теплоснабжению, с указанием месторасположения, основания владения, пользования указанными объектами (в 2015 году) в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск;

- имело ли АО «ПО «УОМЗ» в 2015 году статус единой теплоснабжающей организации (с приложением копий всех решений, постановлений, которыми АО «ПО «УОМЗ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, и указанием территориальных границ зон деятельности) в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск;

- перечня хозяйствующих субъектов (перепродавцов и конечных потребителей), с которыми АО «ПО «УОМЗ» в 2015 году состояло в договорных отношениях по оказанию услуг теплоснабжения (с выделением отдельно услуг по производству, реализации и (или) передаче тепловой энергии) в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск;

- сведений о тарифах и необходимой валовой выручке, утвержденных Региональной энергетической комиссией Свердловской области, за отчетный период согласно таблице 2 (приложение к запросу Управления (исх. № 471 от 21.01.2016));

- сведений об установленной плате за технологическое присоединение к системе теплоснабжения за 1 Гкал/час подключаемой нагрузки согласно таблице 3 (приложение к запросу Управления (исх. № 471 от 21.01.2016));

- действующих схем предоставления услуг по теплоснабжению в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск в 2015 году (на выбор):

1) схема сбыта тепловой энергии через перепродавца, в случае, если генерирующий хозяйствующий субъект продает тепловую энергию перепродавцу, который осуществляет теплоснабжение конечного потребителя;

2) схема предоставления услуг теплоснабжения с использованием собственных (арендованных сетей), при этом у генерирующей компании в собственности, аренде должны находиться как магистральные, так и распределительные тепловые сети;

3) схема предоставления услуг по теплоснабжению потребителям, присоединенным опосредованно через сети иного хозяйствующего субъекта:

4) иная (укажите какая);

- перечня конкурентов АО «ПО «УОМЗ» по производству, реализации тепловой энергии в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск в 2015 году (с указанием наименования и ИНН);

- технических, технологических, административных барьеров и (или) факторов, вводимых органами местного самоуправления или иными органами и организациями указанных органов, в частности предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, и препятствующих хозяйствующим субъектам, в том числе АО «ПО «УОМЗ», входу на товарный рынок по производству, передаче или реализации тепловой энергии, в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск в 2015 году;

- о преодолимости барьеров входа на товарный рынок по производству, передаче или реализации тепловой энергии, в границах муниципального образования «город Екатеринбург», города Нижний Тагил, города Каменск-Уральский, городского округа Первоуральск.

Вышеперечисленную информацию необходимо было представить в отношении муниципального образования «город Екатеринбург», город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, городской округ Первоуральск, в которых АО «ПО «УОМЗ» в 2015 году оказывало услуги по теплоснабжению.

Информацию необходимо было направить совместно с сопроводительным письмом за подписью руководителя или лица, уполномоченного по доверенности на работу с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (с приложением копии данной доверенности), и печатью хозяйствующего субъекта.

22.04.2016 в Управление от директора по основным фондам АО «ПО «УОМЗ» ФИО3 (действующего по доверенности № 109-209 от 01.01.2016) на запрос Управления (исх. № 471 от 21.01.2016) поступила следующая информация.

1. Перечень лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и АО «ПО «УОМЗ» (приложение 1 к ответу). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке услуг по теплоснабжению в муниципальном образовании «город Екатеринбургу городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск, указанном перечне отсутствуют.

Лицами, контролирующими АО «ПО «УОМЗ», согласно списку зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО «ПО «УОМЗ», являются:

- Акционерное общество «Швабе»;

- Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной «Ростех»;

- Российская Федерация в лице Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»;

- Российская Федерация в лице федерального агентства по управлению государственным имуществом.

2. Сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность на рынке услуг по теплоснабжению в 2015 году (приложение 2 к ответу).

3. В состав инженерно-технического обеспечения, используемого АО «ПО «УОМЗ» для оказания услуг по теплоснабжению входят:

- Дымовая труба, что подтверждается свидетельством о собственности 66АД 482790 (копия приложена, приложение 3),

- Газопровод, что подтверждается свидетельством о собственности 66АД 482769 (копия приложена, приложение 4).

- Тепловая сеть, что подтверждается свидетельством о собственности 66АД 482928 (копия приложена, приложение 5),

- Здание центральной котельной, что подтверждается свидетельством о собственности 66АД 483000 (копия приложена, приложение 6),

- Здание мазутохранилища, свидетельство о собственности 66АД 482798 (копия приложена, приложение 7).

Месторасположение объектов указано в свидетельствах о праве собственности.

4. АО «ПО «УОМЗ» в 2015 году статус единой теплоснабжающей организации в муниципальном образовании «город Екатеринбург» не имело.

5. АО «ПО УОМЗ» в 2015 году состояло в договорных отношениях по оказанию услуг производства и передачи теплоснабжения со следующими организациями:

- ОАО «Банк Москвы»;

- ООО «Швабе - Комбинат питания»;

- ООО «Швабе - Инжиниринг»;

- ООО «Швабе - Право»;

- ООО «Швабе - Светотехника»;

- ООО «Швабе - Медиа»;

- ООО «Швабе - Дизайн»;

- ЗАО «Центр станочного оборудования».

6. Сведения о тарифах и необходимой валовой выручке, утвержденных Региональной энергетической комиссией Свердловской области (приложение 8 к ответу).

7. Сведения об установленной плате за технологическое присоединение к системе теплоснабжения за 1 Гкал/час подключаемой нагрузке (приложение 9 к ответу).

8. АО «ПО «УОМЗ» использует схему предоставления услуг теплоснабжения с использованием собственных сетей.

9. Согласно имеющимся данным АО «ПО «УОМЗ» конкурентом по производству и передачи теплоснабжения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» является ПАО «Т Плюс» (ИНН <***>).

10. Сведения о технических, технологических, административных барьерах и (или) факторов, вводимых органами местного самоуправления или иными органами и организациями указанных органов и препятствующих хозяйствующим субъектам входу на товарный рынок по производству, передаче и реализации тепловой энергии в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск в 2015 году, их преодолимое™ у АО «ПО «УОМЗ», отсутствуют.

29.04.2016 в Управление от начальника отдела по ценным бумагам документарного обеспечения управления АО «ПО «УОМЗ» ФИО4 (действующего по доверенности № 109-140 от 01.01.2016) поступило дополнение к ответу на запрос (№ 471 от 21.01.2016), а именно: схема группы лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и АО «ПО «УОМЗ», но без указания даты, на которую представлена данная группа лиц. а также без указаний оснований, по которому как юридические лица, так и физические лица входят в группу лиц, что и АО «ПО «УОМЗ».

В результате анализа поступившей от общества информации установлено, что по состоянию на 11.05.2016 АО «ПО «УОМЗ» не представило следующую информацию:

- в перечне лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и АО «ПО «УОМЗ» не указана дата, на которую представлен данный перечень лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и АО «ПО «УОМЗ», а также основания, по которым как юридические лица, так и физические лица входят в группу лиц, что и АО «ПО «УОМЗ», в соответствии с утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 формой, по состоянию на 31.12.2015;

- о статусе единой теплоснабжающей организации в 2015 году АО «ПО «УОМЗ» (с приложением копий всех решений, постановлений, которыми АО «ПО «УОМЗ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, и указанием территориальных границ зон деятельности) в городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск;

- перечень хозяйствующих субъектов (перепродавцов и конечных потребителей), с которыми АО «ПО «УОМЗ» в 2015 году состояло в договорных отношениях по оказанию услуг теплоснабжения (с выделением отдельно услуг по производству, реализации и (или) передаче тепловой энергии) в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск.

- действующие схемы предоставления услуг по теплоснабжению в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе Первоуральск в 2015 году (на выбор):

3) схема предоставления услуг по теплоснабжению потребителям, присоединенным опосредованно через сети иного хозяйствующего субъекта;

4) иная (укажите какая).

В связи с чем в отношении общества составлен протокол по делу № 14 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ) от 11.05.2016.

После составления протокола по делу № 14 об административном правонарушении 12.05.2016 в Управление от начальника отдела по ценным бумагам и документарного обеспечения управления АО «ПО «УОМЗ» ФИО4 (действующего по доверенности № 109-140 от 01.01.2016) поступила дополнительная информация, в которой было указано следующее:

1. В городе Нижний Тагил, городе Каменск-Уральский, городском округе ФИО5 «ПО «УОМЗ» статус единой теплоснабжающей организации в 2015 году не имело и услуги по реализации и (или) передачи тепловой энергии не осуществляло.

2. АО «ПО «УОМЗ» использует схему предоставления услуг по теплоснабжению с использованием собственных сетей, которые расположены на территории предприятия.

3. Организации, с которыми АО «ПО «УОМЗ» в 2015 году состояло в договорных отношениях по оказанию услуг по производству и передаче теплоснабжения находятся на территории предприятия.

4. Сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность на рынке услуг по теплоснабжению и 2015 году, согласно таблице 1 запроса Управления (исх. № 471 от 21.01.2016).

5. Схема группы лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и АО «ПО «УОМЗ» с указанием даты, на которую представлена данная группа лиц, а также с указанием основании, по которым как юридические лица, так и физические лица входят в группу лиц, что и АО «ПО «УОМЗ».

По результатам рассмотрения материалов административного производства, 24.05.2015 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 14 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Считая совершенное правонарушение малозначительным, общество обратилось в суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

За непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов установлена административная ответственность юридических лиц.

Таким образом, событие административного правонарушение заключается как в непредставлении сведений (информации), так и в несвоевременном представлении сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

При этом в ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции предусмотрена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу сведения (информацию).

В данном случае Свердловским УФАС России срок был определен до 18.02.2016.

Однако, запрашиваемые заинтересованным лицом сведения были представлены заявителем с нарушением срока (нарушение срока составило 64 календарных дня).

Таким образом, в действиях АО «ПО «УОМЗ» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 Кодекса.

Факт предоставления сведений с нарушением срока заявитель признает.

Таким образом, состав правонарушения в действиях общества имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. АО «ПО «УОМЗ» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, при принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения КоАП РФ не предусматривают ограничений в применении ст. 2.9 Кодекса для какого-либо конкретного состава административного правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае суд учитывает, что действия заявителя не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативные последствия правонарушения отсутствуют (в оспариваемом постановлении о назначении наказания (стр. 12) прямо указано, что ущерб, причиненный административным правонарушением, не выявлен, причины и условия, способствующие совершению административного нарушения, не выявлены), а также что обществом были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения запроса УФАС по Свердловской области в установленный срок, но в силу значительного объема запрашиваемой информации срок был нарушен. В настоящее время все предусмотренные в запросе необходимые сведения на настоящий момент обществом в адрес УФАС по Свердловской области предоставлены (подтверждается копиями писем № 233/21 от 20.04.2016, № 149/170 от 29.04.2016, письма № 149/233-2 от 12.05.2016).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным применить в данном деле положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем освободить лицо от административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.05.2016 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 14 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ) о привлечении Акционерного общества "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "УРАЛЬСКИЙ ОПТИКО-МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД" ИМЕНИ Э. С. ЯЛАМОВА" к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.И.Ремезова