Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области - Училище олимпийского резерва № 1

к Администрации г. Екатеринбурга

третьи лица: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга; Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.09.2007, ФИО2, директор;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: от МОУ ДО СДЮСШОР № 8 – ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2007; ФИО4, представитель по доверенности от 01.11.2007.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным распоряжение главы города Екатеринбурга от 15.06.2006 № 2002-р о предоставлении МОУ ДО СДЮСШОР № 8 по теннису и настольному теннису земельного участка по адресу: ул. Шаумяна, 80 под существующие здания и сооружения.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

В судебном заседании 28.11.2007 объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 05.12.2007. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Распоряжением Главы города Екатеринбурга № 2002-р от 15.06.2006 утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 11502 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок предоставлен муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей – Специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису в постоянное (бессрочное) пользование под существующие здания и сооружения.

Этим же распоряжением муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей – Специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису предписано установить на местности границы земельного участка и провести его государственный кадастровый учет в установленном порядке; зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке.

Землепользователями указанного земельного участка были осуществлены действия, направленные на установление границ земельного участка и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области осуществлен кадастровый учет земельного участка, выделенного МОУ ДОД СДЮСШОР № 8 под номером 66:41:0403001:0018, что подтверждается выпиской из Госземкадастра от 18.10.2006 за № 41-2106-24230.

На основании распоряжения Главы города Екатеринбурга № 2002-р от 15.06.2006 Управлением регистрационной службы по Свердловской области произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за МОУ ДОД СДЮСШОР № 8 по теннису и настольному теннису: Земельный участок. Категория земель: земли поселений. Площадь 11502 кв.м., расположенного в границах участка по адресу: <...>. Кадастровый (или условный) номер 66:41:04 03 001:0018.

Оспаривая распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 15.06.2006 № 2002-р, являющееся основанием для регистрации права заинтересованного лица на земельный участок, заявитель ссылается на то, что данный земельный участок ранее Постановлением Главы города Екатеринбурга от 03.07.2003 № 726-в был предоставлен муниципальному учреждению среднего профессионального образования – Училище олимпийского резерва № 1 в постоянное (бессрочное) пользование в составе земельного участка площадью 27598 кв.м. по ул. Шаумяна, 80 под существующие здания училища.

Заявитель полагает, что поскольку данный участок у него не изымался и оснований для прекращения его права постоянного пользования этим земельным участком не имеется, оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением норм земельного законодательства.

По мнению заявителя, оспариваемым постановлением нарушается его право пользования земельным участком, поскольку на нем расположены здания и сооружения, находящиеся у училища на праве оперативного управления.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указывает на то, что у заявителя отсутствуют права и законные интересы в отношении земельного участка, которые могли бы быть нарушены оспариваемым постановлением, поскольку право на земельный участок, указанный в постановлении Главы города Екатеринбурга от 03.07.2007 в установленном порядке заявителем не зарегистрировано, какие-либо здания и сооружения училища на земельном участке площадью 11502 кв.м. не располагаются, то есть отсутствует фактическое пользование участком либо его частью.

Как следует из материалов дела в соответствии с актом № 1171-б от 20.06.1986 бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации ГОРОНО г. Свердловск предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 5,89 га за счет земель Горземфонда и частичного изъятия земель Управления лесного хозяйства и расположенный в Ленинском районе по ул. Шаумяна, 80.

Согласно акту участок предоставляется землепользователю под существующий комплекс зданий школы-интерната спортивного профиля, здание спортивной школы № 8, теннисные площадки, а также под возведение стенки теннисного корта и спортивного комплекса.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 28.05.1992 № 162 отведен специализированной детско-юношеской спортивной школе Олимпийского резерва № 8 по теннису в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 1,4 га за счет частичного изъятия земель горУНО, под существующие здания и сооружения по ул. Шаумяна, 80/16, лит. 3,Л и для строительства и реконструкции теннисных кортов.

Договором № 458-НО от 18.05.1999 ЕКУГИ по согласованию с Управлением образования администрации города Екатеринбурга заинтересованному лицу было передано на праве оперативного управления имущество балансовой стоимостью 1552 тыс. руб.

Согласно акту приема-передачи от 18.05.1999 школе № 8 были переданы здание, спортивный зал, сарай, спортплощадка площадью 1600 кв.м. и иные средства.

При этом из оспариваемого распоряжения видно, что земельный участок площадью 11502 кв.м. предоставлен школе № 8 за счет земельного участка площадью 5.89 га, от прав на который отказалось Управление образования Администрации города Екатеринбурга и право постоянного бессрочного пользования которого оспариваемым постановлением было прекращено.

Таким образом, ранее – до постановления главы города Екатеринбурга от 03.07.2003 № 726-в земельный участок по ул. Шаумяна, 80 под существующее здание и сооружение, в том числе и под существующую площадку был предоставлен согласно порядку, действовавшему в тот период, школе № 8.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса права на земельные участки, в том числе право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникают по основаниям. Установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами IIIи IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 12 Федерального закона «О государственной регистрации» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Статья 1 указанного закона определяет кадастровый учет объекта недвижимости как описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества (земельного участка), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Статьей 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки и правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии со статьей 14, пунктом 8 статьи 19 Федерального закона момент определения возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета определен датой внесения соответствующей записи в Реестр. В результате проведения кадастрового учета заявителем выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков, формируются кадастровые дела.

Как установлено в судебном заседании с даты вынесения постановления от 03.07.2003 №726-в заявитель не предпринимал каких-либо мер для установления границ земельного участка площадью 27598 кв.м. на местности проведения кадастрового учета данного земельного участка и регистрации прав на этот участок в установленном порядке.

Предоставленный заявителем в материалы дела план границ земельного участка площадью 27548,31 кв.м. не может быть принят как надлежащее доказательство, поскольку в нем отсутствует ссылка на организацию, изготовившую данный план, отсутствуют данные о согласовании границ в установленном порядке, план не утвержден уполномоченным органом.

Таким образом, из представленных документов видно, что границы данного земельного участка являются ориентировочными и подлежат уточнению при межевании.

Из изложенного следует, что при отсутствии кадастрового учета земельного участка, указанного в постановлении главы города Екатеринбурга от 03.07.2003 и свидетельства о зарегистрированном праве, доводы заявителя о наличии у заявителя права на этот участок и его нарушении являются необоснованными.

В судебном заседании заявитель сослался на то, что при отсутствии государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок им осуществляется фактическое пользование земельным участком, поскольку на нем расположены здания, сооружения и иные объекты, права оперативного управления на которые в установленном порядке зарегистрированы.

Заявитель пояснил, что в число этих объектов входит и спортивная площадка, в части которой и произошло «наложение» земельных участков, выделенных заявителю и заинтересованному лицу.

Однако, как видно из представленного заявителем документа – приложения № 1 к Постановлению Главы города Екатеринбурга от 03.07.2003 № 726, плана границ земельного участка площадью 27548 кв.м., а также проекта границ земельного участка МУ СПО – училище олимпийского резерва № 1, изготовленного отделом ППЗ Главного АПУ 15.05.2003 спортивная площадка как спортивный объект не передавалась заявителю, а указана как участок общественной организации «Ассоциация большого тенниса». Из этого следует, что в части «наложения» земельных участков объекты, принадлежащие заявителю, не находятся, отсутствует и фактическое пользование земельным участком.

Ссылка заявителя на то, что п. 4 Постановления Главы города Екатеринбурга от 03.07.2003 акт бессрочного пользования от 20.06.1986 № 1171-б признан утратившим силу, что влечет утрату землепользования этим земельным участком, не основана на нормах закона и противоречат положениям статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативного акта принимает решение о признании его недействительным, если установит, что этот акт не соответствует нормам закона и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку заявитель не доказал наличие у него нарушенных прав и экономических интересов, а также не доказал несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону и иным ненормативным актам, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области - Училище олимпийского резерва № 1 о признании недействительным распоряжения главы города Екатеринбурга от 15.06.2006 № 2002-р о предоставлении МОУ ДО СДЮСШОР № 8 по теннису и настольному теннису земельного участка по адресу: ул. Шаумяна, 80 под существующие здания и сооружения отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.Ф. Савина