Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой рассмотрел дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Теплоснабжающая организация" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления № 358 от 20.12.2018 о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 11.03.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

14.03.2019 Региональная энергетическая комиссия Свердловской области обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

15.03.2019 Муниципальное унитарное предприятие "Теплоснабжающая организация"обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, изготовлено мотивированное решение.

Муниципальное унитарное предприятие "Теплоснабжающая организация" (далее – МУП "ТСО", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, заинтересованное лицо) № 358 от 20.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В обоснование заявленных требований предприятие ссылается на отсутствие объективной стороны правонарушения, вины в совершении правонарушения.

Также заявитель ссылается на возможность признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области на основании Распоряжения от 17.10.2018 №155 в период с 31.10.2018 по 28.11.2018 в отношении МУП "ТСО"проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования в результате обращения, поступившего в РЭК Свердловской области (вх. № 9260 от 09.10.2018).

При проведении внеплановой документарной проверки установлено, что

МУП "ТСО" допущено нарушение законодательства о государственном регулировании тарифов, выразившееся в осуществлении деятельности по передаче тепловой энергии, в отсутствие утвержденных для предприятия тарифов.

По результатам проверки составлены акт проверки от 28.11.2018 № 155, протокол от 28.11.2018 об административном правонарушении и 20.12.2018 вынесено постановление № 358 о привлечении МУП "ТСО" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, МУП "ТСО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия (бездействие), выразившееся в нарушении порядка ценообразования, установленного законодательством в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей - естественных монополий или в иных сферах, имеющих важное социальное значение.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области ценообразования и регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). В данном случае такой организацией является МУП "ТСО".

В силу указа Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 N 1067-УГ "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области" РЭК Свердловской области является уполномоченным органом на территории Свердловской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, а также привлекает виновных лиц к административной ответственности.

В ходе проверки представленных документов РЭК Свердловской области установлено следующее.

МУП "ТСО" с 28.09.2018 оказывает услуги теплоснабжения потребителям, подключенным к системам централизованного теплоснабжения на территории Камышловского городского округа.

В аренде у предприятия находятся здания, тепловые сети, источники тепловой энергии, оборудование, используемые для оказания услуг теплоснабжения потребителям на территории Камышловского городского округа. Указанное имущество передано предприятию арендодателем МУП «Ресурсоснабжающая организация» на основании договора аренды от 10.09.2018, сроком на 11 месяцев.

Постановлением главы Камышловского городского округа от 20.09.2018 № 816 «Об определении единой теплоснабжающей организации для объектов, подключенных к системам централизованного теплоснабжения Камышловского городского округа» предприятие определено единой теплоснабжающей организацией на территории Камышловского городского округа.

Постановлением РЭК Свердловской области от 10.10.2018 № 157-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергия поставляемую МУП ТСО» (далее - Постановления № 157-ПК) для предприятия на 2018 год утверждены тарифы на тепловую энергию в размере:

- 2 012,75 руб./Гкал (без НДС) - при расчетах с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения);

- 2 375,05 руб./Гкал - при расчетах с потребителями категории «население».

В соответствии с п. 4 Постановления № 157-ПК данный документ вступает в силу со дня официального опубликования.

Постановление № 157-ПК было опубликовано 15.10.2018 на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru; 15.10.2018 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, у МУП "ТСО" до 15.10.2018 отсутствовали установленные для него уполномоченным на то государственным органом тарифы на тепловую энергию.

Из материалов дела следует, чтоМУП "ТСО" при расчетах с потребителями в период с 30.09.2018 по 01.11.2018 (расчеты за сентябрь, октябрь 2018 года) применяло не утвержденные в установленном порядке и не подлежащие применению тарифы на тепловую энергию в размере:

- 1 933,97 руб./Гкал (без НДС) при расчетах с потребителями (юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- 2 282,08 руб./Гкал при расчетах с потребителями категории «Население».

Так, например:

1) МУП "ТСО" предъявило к оплате Камышловскому ОВО - филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» за тепловую энергию за сентябрь 2018 года по счету-фактуре от 30.09.2018 № 329302547/000025 сумму 11 961,60 руб. (без НДС) исходя из объема 6,185 Гкал по не утвержденному в установленном порядке тарифу в размере 1 933,97 руб./Гкал. Сумма нарушения составила 11 961,60 руб. (без НДС).

2) МУП "ТСО" предъявило к оплате гр. ФИО1, проживающей по адресу: <...>, по требованию на оплату фактически потребленных коммунальных услуг (отопление) от 01.11.2018 № 4300231581 за период с 01.10.2018 по 14.10.2018 сумму 724,01 руб. исходя из объема 0,32 Гкал по не утвержденному в установленном порядке тарифу в размере 2 282,08 руб./Гкал. Сумма нарушения составила 724,01 руб.

В ходе выборочной проверки общая сумма нарушения, сложившаяся в результате применения МУП "ТСО" не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов на тепловую энергию в период с 30.09.2018 по 01.11.2018 (расчеты за сентябрь, октябрь 2018 года), составила 109 713,37 руб. Расчет суммы нарушения приведен в таблице № 1 к акту проверки от 28.11.2018 № 155.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в спорный период тариф на тепловую энергию заявителю не был установлен.

Заявитель указывает, что на момент начала отопительного сезона 30.09.2019 поставляло тепловую энергию по тарифам прежней теплоснабжающей организации ООО «Теплогарант» на основании Постановления РЭК Свердловской области от 11.12.2017 № 150-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2022 годы» (вместе с "Одноставочными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям Свердловской области" (далее - Постановление № 150-ПК).

Заявитель полагает, что использование тарифов предыдущей ресурсоснабжающей организации правомерно, поскольку им соблюдены ряд условий, а именно:

- тариф предыдущей организации применяется в пределах срока его действия;

- новая регулируемая организация действует добросовестно (применительно к соблюдению предписанных действующим законодательством правил в области ценообразования, включая своевременную подачу заявления об установлении нового тарифа);

- отсутствуют существенные изменения экономических показателей в деятельности новой регулируемой организации (в том числе идентичность объектов коммунальной инфраструктуры, использующихся (использовавшихся) предыдущей и новой теплоснабжающими организациями);

- имеется необходимость бесперебойного обеспечения потребителей топливно-энергетическим ресурсом.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно счет-фактуре от 30.09.2018 № 329302547/000025 предприятие предъявило к оплате Камышловскому ОВО - филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» стоимость тепловой энергии по тарифу в размере 1933,97 руб./Гкал.

Между тем, Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2017 № 150-ПК для ООО «Теплогарант» установлен иной тариф 2 282,08 руб./Гкал.

Таким образом, МУП "ТСО" не применяло тариф ООО «Теплогарант», а применяло не установленный и не утвержденный тариф.

В соответствии с п. 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Из указанной нормы прямо следует, что данные положения применяются только в случае правопреемства, наступившего в результате реорганизации юридического лица, ранее осуществлявшего регулируемую деятельность с использованием переданных источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, объектов горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а также только на текущий регулируемый период.

Между тем, каких либо сведений о том, что МУП "ТСО" является правопреемником ООО «Теплогарант» в материалах дела не имеется.

Кроме того, организация - плательщик НДС, являющаяся правопреемником другой организации - не плательщика НДС (правопредшественника), в одном периоде регулирования (календарный год), после осуществления правопреемства, начинает применять тарифы правопредшественника, возможен исключительно при наличии одинаковых режимом налогообложения указанных реорганизованных юридических лиц.

Тариф для ООО «Теплогарант» заявителем не мог быть применен в силу различия режимов налогообложения, применяемых данными организациями, что обусловлено различием состава экономически обоснованных затрат указанных организаций, принятых РЭК Свердловской области за основу при установлении для них тарифов.

Так согласно пунктам 4, 5 Постановления № 150-ПК в тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям, кроме населения, не учтен НДС. Тарифы, отмеченные значком "<*>", НДС не облагаются, так как теплоснабжающие организации, которым утвержден указанный тариф, освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика в соответствии со ст. 145 гл. 21 части II Налогового кодекса Российской Федерации или применяют упрощенную систему налогообложения в соответствии со ст. 346.11 гл. 26.2 части II Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что в Постановлении № 150-ПК тариф для ООО «Теплогарант» не отмечен значком "<*>", то при установлении данного тарифа РЭК Свердловской области было учтено, что ООО «Теплогарант» применяет упрощенную систему налогообложения, что обусловливает обязанность данной организации при выставлении платежных документов потребителям, применять тариф 2282,08 руб./Гкал без НДС (получение стоимости потребленной тепловой энергии определяется арифметической операцией умножения объема тепловой энергии на тариф, без прибавления НДС).

Таким образом, ООО «Теплогарант» - организация не плательщик НДС.

При этом в соответствии с п. 2 Постановления № 157-ПК на тарифы, установленные данным постановлением, распространяются разъяснения по применению одноставочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, установленных Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2017 № 152-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2018 год».

На основании п. 5 указанных разъяснений тарифы, отмеченные значком "<*>" НДС не облагаются, так как теплоснабжающие организации, которым утвержден указанный тариф, освобождены от исполнения обязанностей налогоплательщика в соответствии со статьей 145 гл. 21 ч. II Налогового кодекса Российской Федерации или применяют упрощенную систему налогообложения в соответствии со статьей 346.11 главы 26.2 части II Налогового кодекса Российской Федерации.

Тарифы для предприятия, утвержденные Постановлением № 157-ПК не отмечены значком "<*>", то есть установлены для МУП "ТСО" с учетом НДС, как для организации - плательщика НДС (получение стоимости потребленной тепловой энергии определяется арифметической операцией умножения объема тепловой энергии на тариф, с прибавлением НДС).

Таким образом, предприятие, с учетом вышеперечисленных обстоятельств, в том числе и в силу того, что является плательщиком НДС, не могло применить тарифы ООО «Теплогарант».

Заявитель указывает, что в период с 29.10.2018 по 26.11.2018 Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Отдел контроля по восточному управленческому округу) проводил внеплановую проверку соблюдения требований к определению размера платы и внесения платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении МУП "ТСО" в Камышловском городском округе.

По результатам проверки органом государственного надзора составлен акт № 29-21-16-116 от 26.11.2018, в соответствии с которым в деятельности МУП "ТСО" не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе относительно соблюдения порядка начисления гражданам платы за коммунальную услугу по отоплению.

Данный довод судом отклонятся, поскольку у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и Региональной энергетической комиссии Свердловской области разные предметы контроля.

Как указывалось ранее, в силу указа Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 N 1067-УГ "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области" РЭК Свердловской области является уполномоченным органом на территории Свердловской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, а также привлекает виновных лиц к административной ответственности.

Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги, согласно ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 5 Положения о порядке организации и проведения регионального государственного жилищного надзора на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08.11.2013 № 1379-ПП «О региональном государственном жилищном надзоре на территории Свердловской области», относится к жилищному надзору и, как следствие, к исключительной компетенции Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Таким образом, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не мог устанавливать и не устанавливал в отношении предприятия обоснованность применения регулируемых РЭК Свердловской области тарифов в сфере теплоснабжения.

При таких обстоятельствах факт совершения заявителем правонарушения, квалифицируемого как нарушение порядка ценообразования, подтверждено материалами дела и свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В частности, в постановлении указано, что вина МУП "ТСО" выразилась в применении при расчетах с потребителями не утвержденных в установленном порядке и не подлежащих применению тарифов на тепловую энергию.

Заявитель при расчетах с потребителями обязан был применять тарифы на тепловую энергию, утвержденные в установленном порядке уполномоченным органом, но никаких мер для соблюдения установленных норм со стороны предприятия не предпринималось, несмотря на то, что возможность не допустить нарушение установленных норм у предприятия имелась.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Предприятие ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку 10.09.2018 после получения коммунальных объектов в аренду обратилось в РЭК Свердловской области с заявлением об утверждении тарифа на тепловую энергию.

Кроме того, в связи с началом отопительного сезона непродолжительное время вынуждено было применять тарифы предыдущей ресурсонабжающей организации.

Доказательств того, что заявителем своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется. Доказательств отсутствия у заявителя возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется, в связи с чем вина юридического лица доказана.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях МУП "ТСО" имеется.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заявителю ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иного не доказано.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение штрафа является правом суда, которое реализуется им при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено, доказательств, свидетельствующих о тяжелом материальном положении юридического лица, в материалы дела не представлено.

Кроме того, отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку указанная статья применяется к субъектам малого и среднего предпринимательства. Заявитель к указанным субъектам, в силу своего организационно-правового статуса, не относится, в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включен.

Довод заявителя о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, является формальным, в связи, с чем существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям состоит не столько в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, сколько в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей.

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи применения малозначительности, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия "Теплоснабжающая организация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая