Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания 11 сентября 2014 года секретарем судебного заседания Р.С. Чудниковым, 16 сентября 2014 года помощником судьи М.С. Ильиных, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью "Лев" (ИНН 6604015730) к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области о признании недействительным решения от 20.02.14 об отказе в продлении срока действия лицензии,

при участии в судебном заседании 11 сентября 2014 года

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2014 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 06-01-82/2 от 13.01.2014.

Представителю заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. В материалы дела от заинтересованного лица поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании. Ходатайство судом удовлетворено. В судебном заседании 11 сентября 2014 года был объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 16 сентября 2014 года. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя и заинтересованного лица. К материалам дела заявитель приобщил дополнительные пояснения с фотографиями. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Лев" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области о признании недействительным решения от 20.02.14 об отказе в продлении срока действия лицензии.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Обществу с ограниченной ответственностью "Лев" была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области регистрационный номер 005948 со сроком действия до 13 февраля 2014 года.

В связи с истечением срока действия лицензии общество обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области с заявлением о продлении действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукциив обособленном подразделении-магазин,расположенного по адресу: <...>.

Решением Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 20 февраля 2014г. Обществу с ограниченной ответственностью "Лев" было отказано в продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании подп.1, подп. 6 п.9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 года 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением заинтересованного лица, обществообратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.11 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пунктов 1, 2 и 10 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 17 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

В соответствии с пп. 1, 6 п. 9 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является:

- выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации (пп. 1)

- несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (пп. 6).

Как следует из материалов дела, отказом в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции послужил вывод заинтересованного лица о наличии в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, несоответствие заявителя лицензионным требованиям,а именно: выписка из технического паспорта на помещение магазина (инвентарный № 3777), в составе которого приложен кадастровый паспорт от 29.08.2011 г. (АГ № 792217) не соответствует оригиналу кадастрового паспорта от 29.08.2011 г. (АГ № 792217) и фактическому расположению помещений, что не соответствует лицензионным требованиям.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки 19.02.2014 министерством было установлено, что в обособленном подразделении - магазин, расположенном по адресу: <...> фактическая площадь для целей розничной продажи алкогольной продукции составляет 16,0 кв.м. (помещение № 1) на остальной площади реализуются продукты питания. На момент проверки в магазине были представлены разные группы товаров (бакалейные и гастрономические товары, пиво, соки, воды). Складское помещение для целей розничной продажи алкогольной продукции площадью 8,8 кв.м.

Между тем, из материалов дела усматривается следующее.

При обращении общества в лицензирующий орган с заявлением о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявителем в подтверждение наличия у него стационарного торгового объекта и складских помещений, в совокупности составляющих не менее 50 квадратных метров, ранее предоставляло, в том числе, копию договора купли-продажи объекта нежилого фонда от 18.10.2011 № 11, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Лев» от 14.12.2011 серия 66 № 068982 на занимаемое помещение, копию кадастрового паспорта помещения от 29.08.2011, выданного СОГУП «Областной центр недвижимости» (филиал «Березовского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости»), на основании которых обществу ранее выдавалась соответствующая лицензия от 13.02.2012. Согласно вышеуказанным документам ООО «Лев» владеет на праве собственности нежилым помещением общей площадью 76,4 кв.м., расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, то есть фактически торговый зал.

В ст. 2 Закона № 381-ФЗ закреплены следующие понятия: торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным или используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4); стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5); площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей (пункт 7).

Таким образом, при проверке соблюдения соискателем лицензии лицензионного требования о наличии в пользовании помещений установленной площади (не менее 50 км м.), лицензирующий орган должен руководствоваться положениями п. 6 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, п. 7 ст. 2 Закона № 381-ФЗ, а также проверить назначение помещений с учетом фактического использования.

Из материалов дела следует, что общая площадь торговых и складских помещений общества составляет 76,4 кв.м., и они представляют собой связанные между собой помещения, расположение которых позволяет обществу использовать их в совокупности по определенному законодателем назначению. Кроме того, в период действия лицензии обществом был получен новый кадастровый паспорт помещения по вышеуказанному адресу от 29.08.2011. При этом помещения указанные в кадастровом паспорте под литерами 2 и 6 также используются в качестве складских помещений.

Таким образом, утверждение Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, что общая площадь для целей розничной продажи алкогольной продукции составляет 24,8 кв. м., и вывод о том, что ООО «Лев» не имеет стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 кв. м. является ошибочным и противоречит материалам дела.

Согласно абз. 1 п. 6 ст. 16 названного Федерального закона организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещенияобщей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Согласно п. п. 4, 7 статьи 2 Федерального закона № 381-Ф3 «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации»:

1) под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

2) площадь торгового объекта представляет собой помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Следовательно, организации, осуществляющие деятельность розничной продажи алкогольной продукции необходимо иметь в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения площадью не менее 50 кв. м, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже исключительно алкогольной продукции.

Таким образом, у заявителя имеются для целей розничной продажи алкогольной продукции торговые объекты и складские помещения, которые соответствуют всем требованиям Федерального закона № 171-ФЗ. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в судебном заседании.

Не продление (лишение) лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Согласно требованиям, изложенным в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что законных оснований для отказа в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции у министерства не имелось, решение от 20.02.2014г. вынесено неправомерно.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Лев" требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Вопросы распределения судебных расходов, в том числе и судебных издержек, разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

Заявитель при подаче заявления уплатил государственную пошлину по чек-ордеру № 5 от 04.07.2014 в сумме 4000 руб. 00 коп. Государственная пошлина за рассмотрения настоящего заявления составляет 2000 руб. Таким образом, в порядке распределения судебных расходов уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Лев" требования удовлетворить.

2.Признать недействительным решение Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 20.02.2014 об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: ФИО3, ул. Строителей, д. 3.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Лев".

3. Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Лев" (ИНН <***>, ОГРН <***>)в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 2000 (две тысячи) рублей.

4. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Лев" (ИНН <***>, ОГРН <***>)из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) руб. 00 коп., уплаченную по чеку-ордеру №5 от 04.07.14. Подлинный чек-ордер остается в материалах дела, поскольку государственная пошлина возвращается частично.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.ФИО4