Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.В. Ковалева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Т. Антиповой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Алапаевский городской архив" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольному органу муниципального образования город Алапаевск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансовое управление Администрации муниципального образования город Алапаевск

о признании незаконным представления от 19.02.2018

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - директор, предъявлено распоряжение главы МО г.Алапаевск от 17.11.2008 №59-л/м,

от заинтересованных лиц: ФИО2, представитель по доверенности от 07.03.2018 №74,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

МКУ "Алапаевский городской архив" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании представления Контрольного органа муниципального образования город Алапаевск от 19.02.2018 недействительным, решения о нецелевом расходовании средств местного бюджета в сумме 28,94 тыс. руб. и возврате денежных средств в бюджет Свердловской области в сумме 8,41 тыс. руб. незаконным.

Заявленные требования обоснованы тем, что денежные средства, начисленные и выплаченные в виде повышающего коэффициента в 2017г., отражены в бюджетной смете учреждения на 2017г., и направлены на цели оказания услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов. Заявитель указал, что нецелевое использование денежных средств местного бюджета отсутствовало.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в отзыве указано, что по результатам проверки установлено нецелевое использование денежных средств.

Финансовое управление заявленные требования МКУ «Алапаевский городской архив» поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Контрольным органом муниципального образования город Алапаевск проведено контрольное мероприятие по вопросу «Использование средств местного бюджета, выделенных в 2017 году получателю бюджетных средств МКУ «Алапаевский городской архив» с проведением аудита эффективности в сфере закупок в части расходов по заключенным контрактам», на объекте: Муниципальное казенное учреждение «Алапаевский городской архив». По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 08.02.2018 (№5 в реестре материалов проверки).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и частью 1 статьи 17 Положения о Контрольном органе МО город Алапаевск, принято Решением Думы МО город Алапаевск от 23.12.2005 № 122 (в редакции Решения Думы МО город Алапаевск от 24.11.2011 № 74-НПА с изменениями внесенными Решениями Думы МО город Алапаевск от 25.12.2012 № 96-НПА, от 28.10.2014 № 59-НПА, от 29.09.2016 №41-НПА) (№154 в реестре материалов проверки) -Контрольный орган по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений;

По фактам, изложенным в акте контрольного мероприятия от 08.02.2018, Контрольным органом вынесено Представление от 19.02.2018 (№147 в реестре материалов проверки).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Понятие "представления" дано в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Из вышеуказанных положений БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ следует, что представление является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия. Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) представление к предусмотренной законом ответственности.

Из оспариваемого представления, следует, что заявителю предложено рассчитывать фонд оплаты труда в соответствии с уровнем средней заработной платы, рекомендованной Постановлением Правительства Свердловской области; производить начисление стимулирующих выплат работникам в соответствии с Положением «О системе оплаты труда»; произвести возврат в бюджет Свердловской области средства субвенций, израсходованных не по целевому назначению, в сумме 8,41 тыс. руб.

Таким образом, представление от 19.02.2018 №1 является основанием для возникновения прав и обязанностей у заявителя, содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, представления по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ, а доводы Контрольно-счетной палаты о прекращении производства по делу основаны на неверном толковании закона и являются несостоятельными.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону (или иному нормативному правовому акту) и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не согласен с вменяемым нецелевым использованием бюджетных средств местного бюджета. Заявитель пояснил, что вбюджетной смете на 2017г. лимиты бюджетных обязательств по виду расходов «фонд оплаты труда и страховые взносы персоналу казенных учреждений и «начисления на выплаты по оплате труда» определены дорожной картой, утвержденной постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск № 1887 - П от 26.12.2016г. и составляют 5902000 - 00, а не штатным расписанием.

В бюджетной смете лимиты бюджетных обязательств на выплату повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности предусмотрены в приложении № 2 «расчеты к бюджетной смете на 2017г. по виду расходов «фонд оплаты труда и страховые взносы персоналу казенных учреждений» в стимулирующих выплатах «персональный повышающий коэффициент». В связи с этим нарушение абз. 39 ст. 6 и ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при выплате бухгалтеру учреждения повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, допущено не было. Оплата производилась в пределах лимитов бюджетных средств и не может быть расценена как неправомерная выплата.

В результате проведения контрольного мероприятия установлен факт нецелевого расходования бюджетных средств - выплата стимулирующего характера «повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности» начисленная и выплаченная бухгалтеру МКУ «Алапаевский городской архив» в общей сумме 28,94 тыс. рублей, выплачена в нарушение требований пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уведомлением от 26.12.2016 № 67 по расчетам между бюджетами (№20 в реестре материалов проверки) - из бюджета Свердловской области бюджету МО город Алапаевск предоставлен межбюджетный трансферт «Субсидии на осуществление государственного полномочия органами местного самоуправления по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности свердловской области» в сумме 2031 тыс.руб.

В соответствии с бюджетной сметой МКУ «Алапаевский городской архив» (№18 в реестре материалов проверки):

-главный распорядитель бюджетных средств - Администрация МО город Алапаевск предоставил межбюджетный трансферт в полном объеме в сумме 2031 тыс.руб. МКУ «Алапаевский городской архив»,

-лимиты бюджетных обязательств на выплату заработной платы утверждены по двум целевым статьям: - средства местного бюджета по целевой статье 7000021002 «Оказание услуг (выполнение работ)

муниципальными учреждениями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов» и средства областного бюджета по целевой статье 7000046100 «Осуществление государственного полномочия Свердловской области по хранению, комплектования, учету и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области».

В соответствии со справкой о сумме начисленной и выплаченной стимулирующей выплаты - повышающий коэффициент - бухгалтеру за 2017 год (№28 в реестре материалов проверки) расходы в сумме 28,94 тыс. руб. произведены по следующим КБК:

- Местный бюджет в сумме 20528,48 руб., в том числе:

0113 7000021002 111 211 - 15779,25 руб.; 0113 7000021002 119 213 - 4749,23 руб.;

- Областной бюджет в сумме 8407,56 руб., в том числе:

0113 7000046100 111 211 -6445,05 руб.; 0113 7000046100 119 213- 1962,51 руб.

В соответствии с абзацем 2 части 8 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области, в 2014 - 2020 годах (утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26 декабря 2012 г. № 1581-ПП в редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 03.12.2014 № 1105-ПП, от 06.07.2016 № 481-ПП, от 12.05.2017 № 328-ПП) Средства, полученные из областного бюджета в форме субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Нецелевое использование бюджетных средств влечет применение мер ответственности, предусмотренных бюджетным, административным, уголовным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению,и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Заявитель указывает, что при расчете суммы повышающего коэффициента был предусмотрен и повышающий коэффициент бухгалтеру МКУ«Алапаевский городской архив» из чего следует, что выплата персонального повышающего коэффициента бухгалтеру (независимо от названия должности) предусмотрена сметой МКУ «Алапаевский городской архив».

В результате проверки установлено, что размер фонда оплаты труда с начислениями МКУ «Алапаевский городской архив» на 2017 год утвержден Постановлением Администрации МО г.Алапаевск от 25.12.2015 № 2376-П (с изменениями внесенными постановлением от 26.12.2016 №1887-П) «Об утверждении в новой редакции Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела в Муниципальном образовании город Алапаевск» (далее по тексту -«Дорожная карта») (прилагается) в сумме 5902,21 тыс.руб..

В бюджетной смете МКУ «Алапаевский городской архив» на 2017 год фонд оплаты труда установлен в размере, утвержденном в «Дорожной карте» - 5902,21 тыс.руб., в том числе по виду расхода 111 КОСГУ 211 «Заработная плата» - 4533,03 тыс.руб., по виду расхода 119 КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 1368,97 тыс.руб..

В расчете к бюджетной смете (№19 в реестре материалов проверки) лимиты бюджетных обязательств (лимиты - далее по тексту) фонда оплаты труда по виду расхода 111 КОСГУ 211 «Заработная плата» распределены по расходам следующим образом: на «оплату по окладам» в сумме, утвержденной в штатном расписании, на «компенсационные выплаты» -согласно установленного размера уральского коэффициента, на «стимулирующие выплаты» направлена оставшаяся сумма лимитов бюджетных обязательств фонда оплаты труда.

Размер, порядок и условия оплаты труда работников МКУ «Алапаевский городской архив» (Архив - далее по тексту), в том числе оплаты стимулирующих выплат, установлены Положением «О системе оплаты труда» (№155 в реестре материалов проверки).

Определение размера стимулирующих выплат работникам Архива осуществляется по решению директора Архива в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда работников архива (абзац 5 статьи 5 Положения «О системе оплаты труда»).

Стимулирующие выплаты работникам Архива на 2017 год установлены приказом директора от 09.01.2017 №1 (№27 в реестре материалов проверки).

Бюджетная смета МКУ «Алапаевский городской архив» (№ 18 в реестре материалов проверки) утверждена Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) 02.01.2017, из чего следует, что на момент составления расчета к бюджетной смете и утверждения бюджетной сметы (02.01.2017г.) отсутствовала информация о видах и размерах стимулирующих выплат, установленных работникам учреждения.

Таким образом, в бюджетной смете МКУ «Алапаевский городской архив» лимиты на «стимулирующие выплаты» утверждены из расчета общего фонда оплаты труда и штатного расписания учреждения, не зависимо от размера стимулирующих выплат, установленных работникам Архива, из чего следует, что стимулирующая выплата «повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности» установленная бухгалтеру не утверждена в бюджетной смете МКУ «Алапаевский городской архив».

Третье лицо полагает выводы контролирующего органа о нецелевом расходовании заявителем бюджетных средств не соответствует ст. 306.4 БК РФ, поскольку выплата персонального повышающего коэффициента бухгалтеру МКУ «Алапаевский городской архив» была предусмотрена сметой расходов учреждения и была утверждена главным распорядителем бюджетных средств.

При проверке заинтересованным лицом установлено, что в бюджетной смете учреждения главный распорядитель бюджетных средств утвердил общий объем лимитов на «стимулирующие выплаты» на 2017 год.

Согласно абзацу 5 статьи 5 и статьи 6 Положения «О системе оплаты труда» решение об установлении повышающего коэффициента к окладу и его размерах принимает руководитель архива, а не главный распорядитель бюджетных средств. Размер стимулирующих выплат заявителем установлен персонально каждому работнику 09.01.2017 (приказ от 09.01.2017 №1 - №27 в реестре материалов проверки).

Главный распорядитель бюджетных средств утвердил бюджетную смету учреждения 02.01.2017, тогда как стимулирующие выплаты работникам учреждения установлены позже 09.01.2017, следовательно, в бюджетной смете стимулирующие выплаты персонально по каждому работнику не утверждены.

В соответствии с частью 3 статьи 6 и приложения №2 Положения «О системе оплаты труда» «повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности» устанавливается работникам, занимающим должности, по которым может устанавливаться производное должностное наименование «ведущий», в том числе «ведущий бухгалтер».

В штатном расписании МКУ «Алапаевский городской архив» должность «Ведущий бухгалтер» не утверждена.

В «Дорожной карте» и в бюджетной смете МКУ «Алапаевский городской архив» на 2017 год лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда и страховые взносы персоналу казенных учреждений» рассчитаны на основании штатного расписания.

Следовательно, в бюджетной смете МКУ «Алапаевский городской архив» лимиты бюджетных обязательств на ежемесячную выплату «повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности» работникам, занимающим должность «Ведущий бухгалтер», не предусмотрены.

В соответствии с абзацем 39 статьи 6, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Фактически МКУ «Алапаевский городской архив» установило и выплачивало ежемесячную выплату стимулирующего характера «повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности» лицу, занимающему должность «бухгалтера», а не «ведущего бухгалтера».

В штатном расписании МКУ «Алапаевский городской архив» отсутствует должность «ведущий бухгалтер», следовательно, в расчете к бюджетной смете расходы на выплату повышающего коэффициента к окладу по должности «ведущий бухгалтер» не предусмотрены.

Заявитель указывает, что в Приложении №2 конкретно не указано, что
повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности может
устанавливаться только работникам, занимающим ведущие должности.

Однако заявителем не учтено, что в Приложении № 2 к Положению «О системе оплаты труда работников
муниципального казенного учреждения «Алапаевский городской архив»
(принято решением Думы МО город Алапаевск от 25.12.2012 № 92-НПА, в
редакции Решения Думы от 25.02.2015 №1-НПА, с изменениями внесенными
Решением Думы от 25.09.2015 № 31-НПА) (№155 в реестре материалов
проверки) (Положение «О системе оплаты труда» - далее по тексту) «повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности» конкретно установлен по должностям, относящимся к 4 квалификационному уровню с производным должностным наименованием «ведущий».

В штатном расписании МКУ «Алапаевский городской архив» (№15 в реестре материалов проверки) предусмотрена должность «бухгалтер», относящаяся к 1 квалификационному уровню, по которой «повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности» в Приложении №2 не установлен.

В связи с изложенным суд соглашается с заключением контролируюещего органа о том, что МКУ «Алапаевский городской архив» в нарушение абзаца 39 статьи 6, части 2 статьи 161, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, части 3 статьи 6 Положения «О системе оплаты труда» средства местного бюджета израсходованы на оплату расходов по выплате «повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности» бухгалтеру МКУ «Алапаевский городской архив», не утвержденных в бюджетной смете в сумме 28,94 тыс.руб.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУ «Алапаевский городской архив» выразилось в направлении средств бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным бюджетной сметой МКУ «Алапаевский городской архив», что является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.В. Ковалева