Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело №А60-28469/2018 по заявлению Главного государственного инспектора Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Акционерному обществу «Институт реакторных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

27.07.2018 судом была принята резолютивная часть решения.

30.07.2018Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Главный государственный инспектор Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- заявитель, Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Институт реакторных материалов» (далее- АО «Институт реакторных материалов», общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.06.2018 от заинтересованного лица поступил отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрение настоящего дела начато судьей О.В.Гаврюшиным.

Определением от 02.06.2018 произведена замена судьи.

В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определена Н.И. Ремезова.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 14.05.2018 по 17.05.2018 Белоярским отделом инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на основании Плана основной деятельности Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на май 2018 года, утвержденного заместителем руководителя Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора проведена проверка соблюдения условий действия лицензии в части выполнения требований при работе с персоналом в АО «Институт реакторных материалов», в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора в области использования атомной энергии.

В ходе проверки установлен факт нарушений заинтересованным лицом п.2.5 условий действия лицензии № УО-06-501-1885 от 16.02.2011 на право обращения с радиоактивными веществами при их производстве, использовании, транспортировании и хранении.

Так, на предприятии не обеспечено получение работниками разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 №240 при замещении должностей. Обязанности директора АО «Институт реакторных материалов» выполнялись лицами (с 28.04.2018 по 29.04.2018, с 14.05.2018 по 16.05.2018 –главным инженером-ФИО2.; с 25.04.2018 по 27.04.2018, с 03.05.2018 по 04.05.2018 – заместителем директора по безопасности ФИО1) без разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии в должности директора общества.

По данному факту в соответствии с требованиями ст. 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ 16.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении, который с материалами проверки направлен в Арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

На основании ст. 27 Федерального закона № 170-ФЗ выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (далее - Перечень должностей).

В п. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии, необходимо разработать и утвердить на основании Перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте.

Порядок выдачи работникам, указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 4 настоящего Постановления).

Приказом Ростехнадзора от 21.12.2011 №721 утвержден Административный регламент государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (далее - Административный регламент).

В п. 10 утвержденного Перечня должностей предусмотрено, что руководящий персонал предприятий (организаций), осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе, а именно: директор, главный инженер и заместитель директора (главного инженера) по ядерной и (или) радиационной безопасности должны получать разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 распоряжением Госкорпорации «Росатом» от 10.03.2017 № 1-1.4/134-Р утвержден Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Согласно п. 10 раздела 13 Распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 10.03.2017 № 1-1.4/134-Р руководящий персонал АО «Институт реакторных материалов» (директор, главный инженер, заместитель главного инженера по ядерной и радиационной безопасности, начальник ИЯУ и лица их замещающие) должны иметь разрешения Ростехнадзора на право ведения деятельности в области использования атомной энергии.

Судом установлено, что АО «Институт реакторных материалов» осуществляет деятельность по транспортированию радиоактивных веществ в соответствии с лицензией № УО-06-501-1885 от 16.02.2011 на право обращения с радиоактивными веществами при их производстве, использовании, транспортировании и хранении.

В пункте 2.5 условий действия вышеуказанной лицензии установлены обязанности лицензиата по работе с персоналом. Лицензиат обязан обеспечивать получение работниками разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 №240.

В период с 28.04.2018 по 29.04.2018, на основании приказа директора АО
«ИРМ» за № 61/626/ЛС от 24.04.2018 и с 14.05.2018 по 16.05.2018, на основании приказа директора АО «Институт реакторных материалов» за № 61/736/ЛС от 10.05.2018, исполнение обязанностей директора АО «Институт реакторных материалов» были возложены на главного инженера
ФИО2, имеющего разрешение от 22.06.2015 № Р-ГН-01-401-0383, в период с 25.04.2018 по 27.04.2018, на основании приказа директора АО «Институт реакторных материалов» за № 61/612/ЛС от 23.04.2018, и с 03.05.2018 по 04.05.2018, на основании
приказа директора общества за № 61/627/ЛС от 24.04.2018, исполнение
обязанностей директора общества были возложены на заместителя директора по безопасности ФИО1 имеющего разрешение от
09.02.2017 № Р-ГН-04-401-0551.

Разрешение № Р-ГН-01-401-0383 выдано ФИО2 на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении должности главного инженера АО «Институт реакторных материалов» (АО "ИРМ").

Разрешение № Р-ГН-01-401-0551 выдано ФИО1 на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении должности заместителя директора по безопасности АО «Институт реакторных материалов» (АО "ИРМ").

Согласно п. 35 Административного регламента разрешение является документом, дающим работнику организации право ведения работ согласно должностным обязанностям только по конкретной должности и на конкретном ОИАЭ.

В п. 35.2 Административного регламента указано, что разрешение Ростехнадзора выдается персоналу организации на виды деятельности по:

руководству при сооружении (строительстве), безопасной эксплуатации ОИАЭ, при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

ведению технологического процесса;

ведомственному (производственному) контролю ядерной и радиационной безопасности при сооружении (строительстве), безопасной эксплуатации ОИАЭ, при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

физической защите ОИАЭ, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Пунктом 35.2 Административного регламента предусмотрено, что при переводе работника организации на другую должность, требующую разрешения, он должен получить разрешение, соответствующее этой должности.

Если работник, в обязанности которого, помимо основной должности, входит замещение должности вышестоящего руководителя, то в выдаваемое этому работнику разрешение вносятся наименования основной и замещаемой должности с формулировкой: "с правом замещения должности...". Действие разрешения по замещаемой должности сохраняется в течение срока действия разрешения.

В соответствии с п. 35.4 Административного регламента разрешение содержит условия действия, являющиеся его неотъемлемой частью, соблюдение которых обязательно для работника организации при ведении им соответствующего вида деятельности.

Условия действия разрешения формулируются с учетом специфики основной и замещаемой должностей владельца разрешения, конкретного ОИАЭ (п. 35.5 Административного регламента).

Пунктом 35.6 Административного регламента установлено, что условия действия разрешения включают общие обязательные требования, в том числе о том, что действие разрешения распространяется только на указанную в нем должность, разрешение не может быть передано другому лицу или распространено на другое лицо.

Данные обязательные требования предусмотрены также условиями действия разрешений №№ Р-ГН-01-401-0383, Р-ГН-01-401-0551, выданных ФИО2 на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении должности главного инженера общества и ФИО1 на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении должности заместителя директора по безопасности АО «Институт реакторных материалов» соответственно.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеназванных положений при замещении работником организации должности руководителя, требующей разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, необходимо также получение разрешения, соответствующей указанной должности.

Поскольку разрешения № Р-ГН-01-401-0383 выдано ФИО2 на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении должности главного инженера общества, а размещение № Р-ГН-01-401-0551 выдано ФИО1 на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении должности заместителя директора по безопасности АО «Институт реакторных материалов», такие разрешения дают работникам право ведения работ только по указанной должности, и не распространяется на должность директора общества.

Учитывая, что разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при замещении ФИО2 и ФИО1 должности директора у заинтересованного лица отсутствуют, суд приходит к выводу о нарушении обществом п. 2.5 Условий действия лицензии № УО-06-501-1885 от 16.02.2011.

Факт совершения заинтересованным лицом нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Институт реакторных материалов», установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Пункт 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, которая устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые (иного из материалов дела не усматривается), к заинтересованному лицу следует применить меру ответственности в виде предупреждения.

на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество «Институт реакторных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 624250, Свердловская обл., г. Заречный, дата регистрации: 31.07.2009) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова