Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному органу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания серии КЧР №06-00011 от 15.01.2018

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

23 марта 2018 судом была объявлена резолютивная часть решения. Заинтересованное лицо обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО ТК "КИТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 15.01.2018.

В качестве обоснования заявленных требования заявителем указано, что вынесенным постановлением нарушены права и законные интересы общества, поскольку ООО ТК "КИТ" транспортно-экспедиционные услуги по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, а именно: г. Черкесск, у. Привокзальная, д. 22 «И», не оказывает, договоров аренды помещения по указанному адресу не заключало, фактически по указанному адресу не находится. Лица, указанные в постановлении в качестве сотрудников заявителя, в трудовых отношениях с ООО ТК "КИТ" не состоят. В связи с изложенным заявитель полагает, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в котором указало, что оспариваемое постановление является законным, мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защиты в отношении ООО ТК "КИТ" осуществлялись в соответствии с предписанием начальника Управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике от 16.11.2017 №3/10273.

22.11.2017 сотрудником Управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республики составлен акт (справка) проведения мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с копией, которого ознакомлен начальник склада ООО ТК "КИТ" ФИО1

С указанным предписанием от 16.11.2017 №3/10273 были ознакомлены начальник склада ООО ТК "КИТ" ФИО1, оператор ФИО2, оператор ФИО3, подписи указанных лиц содержатся в акте. Заинтересованным лицом указано в отзыве, что данные лица не возражали и не оспаривали факт осуществления мероприятий в отношении общества и не заявляли, что не являются сотрудниками ООО ТК "КИТ".

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Постановлением от 15.01.2018 по делу об административном правонарушении №09-00011 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.14.3 в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.14.3 КоАП РФ нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 4 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" экспедитор обязан оказывать услуги в соответствии с договором транспортной экспедиции, при заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор транспортной экспедиции такой информации без проверки ее достоверности не допускается.

При приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

В соответствии с пунктом 5 Правил транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2006 N 554, экспедиторскими документами являются: поручение экспедитору (определяет перечень и условия оказания экспедитором клиенту транспортно-экспедиционных услуг в рамках договора транспортной экспедиции); экспедиторская расписка (подтверждает факт получения экспедитором для перевозки груза от клиента либо от указанного им грузоотправителя); складская расписка (подтверждает факт принятия экспедитором у клиента груза на складское хранение).

Заинтересованным лицом указано, что сотрудник Общества (оператор склада ФИО2) принял от условного террориста (тест-объекта) в упакованном виде тест-предмет – груз, в котором находился имитатор самодельного взрывного устройства.

В процессе приема груза ФИО2 не проверила достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений, информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, приняла к отправке тест-предмет, в результате чего не выявила имитатор самодельного взрывного устройства. То есть при приеме груза не была проверена достоверность сведений о свойствах и характеристиках груза, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 7 Правил экспедиторские документы являются неотъемлемой частью договора транспортной экспедиции и составляются в письменной форме. В соответствии с пунктом 8 Правил при оказании транспортно- экспедиционных услуг клиентом выдается заполненное и подписанное им поручение экспедитору, оформленное в установленном порядке поручение экспедитору должно содержать достоверные и полные данные о характере груза, его маркировке, весе, объеме, а также о количестве грузовых мест.

В результате проверки «тест-объекту» была выдана транспортная накладная №ЧРКЧРК0050856934 от 22.11.2017, согласно, которой перевозчиком является ИП ФИО4

Заинтересованное лицо утверждает, что ФИО2 является оператором ООО ТК "КИТ", ФИО5 начальник склада ООО ТК "КИТ". Однако доказательств, что тест-пакет был передан на складе, принадлежащим заявителю, а также вручен сотруднику заявителя материалы дела не содержат. Заинтересованное лицо утверждает, что полномочия сотрудников ООО ТК "КИТ" явствовали из обстановки, кроме того, данные лица не возражали и не оспаривали факт осуществления мероприятий в отношении общества и не заявляли, что не являются сотрудниками ООО ТК "КИТ".

При этом заявителем было составлено и направлено заинтересованному лицу замечание на протокол об административном правонарушении от 25.12.2017, в котором было указано, что ООО ТК "КИТ" транспортно-экспедиционные услуги по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, а именно: г. Черкесск, у. Привокзальная, д. 22 «И», не оказывает, договоров аренды помещения по указанному адресу не заключало, фактически по указанному адресу не находится. Договоры на оказание транспортно-экспедиционных услуг с клиентами в г. Черкесск не заключаются.

Заинтересованным лицом в рамках административного расследования данная информация не установлена, документов, подтверждающих сведения, изложенные в замечании на протокол, у заявителя не запрашивалось.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания от 15.01.2018 доводы, изложенные в замечании на протокол, отклонены, в качестве обоснования указано, что в договоре перевозки с ИП ФИО6 указано «грузоотправитель» соглашается с условиями договора перевозки, п. 1.1 договора место заключения договора г. Екатеринбург.

В процессе проведения операции заинтересованным лицом не установлено, что договор перевозки заключен с заявителем, несмотря на то, что транспортная накладная №ЧРКЧРК0050856934 от 22.11.2017 содержит фирменное изображения ООО ТК "КИТ", тем не менее договор перевозки заключен с ИП ФИО4, являющейся перевозчиком по договору перевозки, доказательств, что предприниматель является официальным региональным представителем ООО ТК "КИТ" не установлено заинтересованным лицом. Документов, подтверждающих взаимоотношения между ИП ФИО4 и ООО ТК "КИТ" материалы дела не содержат.

При этом заявителем в обоснования заявленных требований представлены в материалы дела договор аренды нежилого помещения «склады» от 01.09.2017, предметом которого является передача арендатору ООО «Дагестан Логистик» здания склада, расположенного по адресу: <...> И, акт №1 приема-передачи в аренду от 01.09.2017. Следовательно, предпринимательская деятельность по указанному адресу заявителем не осуществляется.

Также заявителем представлены приказы ООО «Дагестан Логистик» о приеме на работу: ФИО1 в качестве начальника склада от 23.08.2016, ФИО3 в качестве специалиста по работе с клиентами от 01.09.2017, ФИО2 в качестве специалиста по работе с клиентами от 23.08.2016.

Таким образом, заявителем документально подтверждено, что данные лица являются сотрудниками ООО«Дагестан Логистик», а не ООО ТК "КИТ", обратное заинтересованным лицом не доказано.

Учитывая изложенное, административный орган сделал необоснованный вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе и данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения, а также обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.14.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному органу серии КЧР №06-00011 от 15.01.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью торговая компания «КИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 11.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты выдачи исполнительного листа, указанной в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Судья М.В. Ковалева