Гражданский кодекс часть 1

Управление 14.06.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении обществак административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.06.2016 заявление управления от 30.12.2015 № 17903-07/66 принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства (п. 3 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Мотивируя заявленное требование, управление ссылалось на то, что обществом допущено нарушение параметров объема вещания, предусмотренного лицензией РВ № 24303.

19.07.2016 общество представило отзыв. Определением арбитражного суда от 20.07.2016 отзыв общества и приложенные к нему документы возвращены на основании ч. 4 ст. 228 АПК РФ.

27.07.2016 общество представило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд

установил:

Управлением в соответствии с приказом №93-нд от 24.03.2016 в период с 04.04.2016 по 10.04.2016 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества по вопросу соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг наземного эфирного вещания.

В ходе проверки управлением установлены факты нарушения обществом условий лицензии РВ № 24303 от 24.09.2013, выразившиеся в несоблюдении параметра объема вещания заявленному в лицензии, а также отсутствии информационной и развлекательной концепций вещания.

02.06.2016 в отношении общества составлен протокол № АП-59/2/578 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности управление обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования управления следует отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 абзаца 9 ст. 31 Закона № 2124-1 предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания" (далее Положение).

Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

Согласно приложению № 1 к лицензии общий объем вещания СМИ радиоканал «Камское радио (Камрад)» составляет 35 часов в неделю, СМИ радиоканал «Первое пионерское радио» - 133 часа в неделю.

При этом установлено следующее соотношение вещания к общему объему вещания: 1) СМИ радиоканал «Камское радио (Камрад)» (35 часов в неделю): информационное вещание (местные новости, обзор региональных событий) - 20%; развлекательное вещание (концерты по заявкам, музыка, различные конкурсы, смс-игры) - 80%; 2) СМИ радиоканал «Первое пионерское радио» (133 часа в неделю): информационное вещание (федеральные, мировые новости, обзор событий в регионах вещания, обзор прессы) – 1%; развлекательное вещание (игры, конкурсы в эфире, интерактивные передачи, шоу) – 14%; музыкальное вещание (музыкальные произведения, программы о музыке) – 85%.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе анализа записи эфира установлено, что соотношение вещания продукции СМИ радиоканал «Первое пионерское радио» к общему объему вещания составляет 167 часов 55 минут 20 секунд в неделю, в результате чего увеличен заявленный в лицензии объем СМИ радиоканал «Первое пионерское радио» на 34 часа 55 минут 20 секунд и снижен объем вещания СМИ радиоканал «Камское радио (Камрад)» на 34 часа 55 минут 20 секунд, что составило 00 часов 4 минуты 40 секунд. Кроме того при вещании СМИ радиоканал «Камское радио (Камрад)» отсутствуют информационная (события) (местные новости, обзор региональных событий) и развлекательная (концерты по заявкам, музыка, различные конкурсы, смс-игры концепции вещания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензиями.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

При таких обстоятельствах действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч. 1).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку нарушение лицензионных требований в части нарушения объемов вещания, а также отсутствия информационной и развлекательной концепций вещания было обнаружено в период с 04.04.2016 по 10.04.2016, то срок давности привлечения к административной ответственности истёк не позднее 10.07.2016.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворения требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Русские звезды" отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Киселёв Ю.К.