Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28824/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Татьяна" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Татьяна" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным действия (бездействия) в виде непроведения аукциона (конкурса) на право заключения договора аренды лесного участка, обязав провести аукцион (конкурс) в отношении лесного участка расположенного: Российская Федерация, Свердловская область, Талицкий городской округ, Талицкое лесничество, Вновь-Юрмытское участковое лесничество, Вновь-Юрмытский участок, кварталы 10, 11, 17, 18, 28, 29, 39, 40, 48-50, 54-56, 59-61, 62 (выделы 1-44, часть 45, 46-53), 63 (выделы 1-17, часть 18, 19-23, часть 24, 25-58), 64-67, 68 (выделы 1-15, часть 16, 17-31), 69 (выделы 1-9, часть 10, 11-25), 70 (выделы 1-26, часть 27, 28-52), 71 (выделы 1-22, часть 23, 24-54), 72 (выделы 1-16, часть 17, 18-52), 73 (выделы 1-6, часть 7, 8-49), 74-80, 81 (выделы 1-34, 36-68), 82 (выделы 1-18, 20-28), 83 (выделы 1-24, часть 25, 26-65), 84 (выделы 1-32, часть 33, 34-36), 87 (выделы 1, часть 2, 3-24), 90 (выделы 1-3, 5-11, часть 12, 13-56), 91 (выделы 1-3, часть 4, 5-15, часть 16, 17-31), 92-94, 98-104, 106-109, 116, 117 (выделы 1-66, 68-71), 118 (выделы 1-39, 41-42), 119 (выделы 1-12, 14-77), 120 (выделы 2-47), 121 (выделы 2-40), 122-130, кадастровый номер 66:28:0000000:7616.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

29.04.2022г. ООО «Татьяна» обратилось в Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Ответчик, Государственный орган) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в отношении лесного участка, расположенного: Российская Федерация, Свердловская область, Талицкий городской округ, Талицкое лесничество, Вновь-Юрмытское участковое лесничество, Вновь-Юрмытский участок, кварталы 10, 11, 17, 18, 28, 29, 39, 40, 48-50, 54-56, 59-61, 62 (выделы 1-44, часть 45, 46-53), 63 (выделы 1-17, часть 18, 19-23, часть 24, 25-58), 64-67, 68 (выделы 1-15, часть 16, 17-31), 69 (выделы 1-9, часть 10, 11-25), 70 (выделы 1-26, часть 27, 28-52), 71 (выделы 1-22, часть 23, 24-54), 72 (выделы 1-16, часть 17, 18-52), 73 (выделы 1-6, часть 7, 8-49), 74-80, 81 (выделы 1-34, 36-68), 82 (выделы 1-18, 20-28), 83 (выделы 1-24, часть 25, 26-65), 84 (выделы 1-32, часть 33, 34-36), 87 (выделы 1, часть 2, 3-24), 90 (выделы 1-3, 5-11, часть 12, 13-56), 91 (выделы 1-3, часть 4, 5-15, часть 16, 17-31), 92-94, 98-104, 106-109, 116, 117 (выделы 1-66, 68-71), 118 (выделы 1-39, 41-42), 119 (выделы 1-12, 14-77), 120 (выделы 2-47), 121 (выделы 2-40), 122-130, кадастровый номер 66:28:0000000:7616 (далее - Лесной участок). Основанием для обращения Общества послужил факт бездействия Государственного органа, выразившийся в непроведении аукциона (конкурса) на право заключения в отношении названного лесного участка договора аренды и/или неосуществлении процедуры таксации лесного участка.

Однако, Министерство письмом № 12-04-10/8838 от 17.05.2022 года отказало в проведении аукциона, сославшись на положения ч. 10 ст.29 Лесного кодекса РФ.

Полагая, что указанные действия осуществлены незаконно, общество с ограниченной ответственностью "Татьяна" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

В статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3). Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 этого кодекса и земельным законодательством (часть 4).

При предоставлении лесных участков в аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 этого кодекса) выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 6). Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса (часть 7).

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ). При этом предметом такого договора является лесной участок, образованный в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

В случаях, когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона (пункт 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 29 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 настоящего Кодекса), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Однако, вышеуказанная редакция ч. 10 ст. 29 Лесного кодекса РФ принята Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ и начала действовать с 01.01.2022 года.

Исходя из вышеприведенных положений Лесного кодекса РФ, предоставление лесного участка в аренду является многоэтапной процедурой, состоящей из формирования и проектирования лесного участка, утверждения проектной документации и постановки лесного участка на кадастровый учет, проведения аукциона на право заключения договора и заключения договора аренды лесного участка.

Первоначальное обращение ООО "Татьяна" с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду путем проведения аукциона, проектирование и постановка на кадастровый учет испрашиваемого лесного участка, являющиеся юридическими фактами, с которыми связано начало процедуры предоставления лесного участка в аренду, имели место в 2021 году до введения в действие указанных изменений в ч.10 ст.29 Лесного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, при принятии решения о проведении аукциона по заявлению ООО "Татьяна" должна приниматься во внимание редакция ст.29 Лесного кодекса РФ, действовавшая до 31.12.2021 года и не содержащая ограничений относительно передачи в аренду лесных участков в зависимости от сроков проведения таксации лесов.

Соответственно, оспариваемый отказ Министерства в проведении аукциона на права заключения договора аренды лесного участка, оформленный письмом № 12-04-10/8838 от 17.05.2022 года, является незаконным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в виде непроведения аукциона (конкурса) на право заключения договора аренды лесного участка расположенного: Российская Федерация, Свердловская область, Талицкий городской округ, Талицкое лесничество, Вновь-Юрмытское участковое лесничество, Вновь-Юрмытский участок, кварталы 10, 11, 17, 18, 28, 29, 39, 40, 48-50, 54-56, 59-61, 62 (выделы 1-44, часть 45, 46-53), 63 (выделы 1-17, часть 18, 19-23, часть 24, 25-58), 64-67, 68 (выделы 1-15, часть 16, 17-31), 69 (выделы 1-9, часть 10, 11-25), 70 (выделы 1-26, часть 27, 28-52), 71 (выделы 1-22, часть 23, 24-54), 72 (выделы 1-16, часть 17, 18-52), 73 (выделы 1-6, часть 7, 8-49), 74-80, 81 (выделы 1-34, 36-68), 82 (выделы 1-18, 20-28), 83 (выделы 1-24, часть 25, 26-65), 84 (выделы 1-32, часть 33, 34-36), 87 (выделы 1, часть 2, 3-24), 90 (выделы 1-3, 5-11, часть 12, 13-56), 91 (выделы 1-3, часть 4, 5-15, часть 16, 17-31), 92-94, 98-104, 106-109, 116, 117 (выделы 1-66, 68-71), 118 (выделы 1-39, 41-42), 119 (выделы 1-12, 14-77), 120 (выделы 2-47), 121 (выделы 2-40), 122-130, кадастровый номер 66:28:0000000:7616, оформленное письмом № № 12-04-10/8838 от 17.05.2022 года.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении лесного участка расположенного: Российская Федерация, Свердловская область, Талицкий городской округ, Талицкое лесничество, Вновь-Юрмытское участковое лесничество, Вновь-Юрмытский участок, кварталы 10, 11, 17, 18, 28, 29, 39, 40, 48-50, 54-56, 59-61, 62 (выделы 1-44, часть 45, 46-53), 63 (выделы 1-17, часть 18, 19-23, часть 24, 25-58), 64-67, 68 (выделы 1-15, часть 16, 17-31), 69 (выделы 1-9, часть 10, 11-25), 70 (выделы 1-26, часть 27, 28-52), 71 (выделы 1-22, часть 23, 24-54), 72 (выделы 1-16, часть 17, 18-52), 73 (выделы 1-6, часть 7, 8-49), 74-80, 81 (выделы 1-34, 36-68), 82 (выделы 1-18, 20-28), 83 (выделы 1-24, часть 25, 26-65), 84 (выделы 1-32, часть 33, 34-36), 87 (выделы 1, часть 2, 3-24), 90 (выделы 1-3, 5-11, часть 12, 13-56), 91 (выделы 1-3, часть 4, 5-15, часть 16, 17-31), 92-94, 98-104, 106-109, 116, 117 (выделы 1-66, 68-71), 118 (выделы 1-39, 41-42), 119 (выделы 1-12, 14-77), 120 (выделы 2-47), 121 (выделы 2-40), 122-130, кадастровый номер 66:28:0000000:7616.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать сМинистерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Татьяна" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв