Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б.Ванина, при ведении протокола судебного заседания судьи П.Б.Ванина, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Уральские зори»

кАдминистрации г. Екатеринбурга

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «УралАвтоБум», Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (Управление Роснедвижимости по Свердловской области), Открытое акционерное общество «РЖД», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Свердловское областное государственной учреждение «Управление автомобильных дорог», Садоводческое некоммерческое товарищество «Уралобувь-2»

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 03.09.2007 г. №б\н; ФИО2 - представитель, председатель правления, выписка от 25.05.2007г. №12; ФИО3- представитель, адвокат, доверенность от 01.12.2007 г. №б\н.

от ответчика: ФИО4 – представитель, главный специалист юридического отдела, доверенность от 28.12.2007 г. №244.

от третьих лиц: ООО «УралАвтоБум» - ФИО5 – представитель, доверенность от 25.07.2007 г. №19.; от ООО «РЖД» - ФИО6 – представитель, юрисконсульт, доверенность №66Б 055033 от 16.10.2007 г.; от ФАУФИ – ФИО7 – представитель, главный специалист, доверенность от 11.01.2008 г. №АЛ-75; от СОГУ «Упр-е автомобил.дорог» - ФИО8 – представитель, доверенность от 09.01.2008 н. №09-02; от СМТ «Уралобувь-2» - ФИО9 – председатель правления, выписка от 15.01.2008 г. №36; от Управления Роснедвижимости по СО – ФИО10 – представитель, начальник юрид.отдела, доверенность от 14.01.2008 г. №1.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с иском о признании на ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,8 га, расположенным в кадастровом квартале 66:41:07 05 003 по адресу: <...> ограниченного полосой отвода железной дороги «Шарташ-Егоршино» - полосой отвода автодороги «Екатеринбург-Косулино (дублер Сибирского тракта) – границей Садоводческого некоммерческого товарищества «Уралобувь-2».

В судебном заседании 24.12.2007 г. истец заявил об утонении исковых требований, просит признать за Садоводческим некоммерческим товариществом «Уральские зори» право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком площадью 18398 кв.м., расположенным в кадастровом квартале 66:41:07 05 003 по адресу: <...> ограниченного полосой отвода железной дороги «Шарташ-Егоршино» - полосой отвода автодороги «Екатеринбург-Косулино» (дублер Сибирского тракта) – границей Садоводческого некоммерческого товарищества «Уралобувь-2», являющимся ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001.

Уточнения исковых требований принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В судебном заседании истец на требованиях настаивает, ответчик иск не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом на территории Свердловской области, ОАО «Российские железные дороги», Управление Роснедвижимости по Свердловской области, Свердловское областное государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Свердловской области», Садоводческое некоммерческое товарищество «Уралобувь-2» в судебное заседание представили свои пояснения, из которых следует, что у третьих лиц отсутствуют принципиальные возражения в отношении заявленных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум» полагает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом ООО «УралАвтоБум» в судебном заседании заявило ходатайства об истребовании доказательств как у истца, так и у УМНС России по Свердловской области, ИФНС России по Кировскому району Свердловской области.

Оба ходатайства судом рассмотрены и отклонены как необоснованные. В соответствии с п. 4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при заявлении ходатайства об истребовании доказательств, лицо, заявившее такое ходатайство, обязано доказать, что не имеет возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится. Таких доказательств ООО «УралАвтоБум» суду не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 г. № 394-г Горплодовощторгу отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,0 га в Кировском районе на Чистовском торфянике для организации плодовоягодного сада.

Пунктом 3 решения отделу по делам строительства и архитектуры поручено отвести участок в натуре по предоставлению технической документации. Постановлением объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга и Администрации Горплодовощторга от 29.07.1959 г. создан сад «Уральские зори», утвержден список садоводов.

Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 «О сносе бараков Горплодовощторга и передаче земельного надела коллективному саду «Уральските зори» в бессрочное пользование саду «Уральските зори» передан освобождаемый Горплодовощторгом земельный участок площадью 1,8 га (по данным инвентаризации земель Кировского района на январь 1984 г.).

Как следует из преамбулы данного ненормативного акта, решение принято во исполнение постановления Свердловского областного исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.81 г. № 1094 «О проведении обследования коллективных садов и дач на территории Кировского района г. Свердловска и закрепления за садами фактически занимаемых земель».

Фактическая передача земельного участка садоводческому товариществу «Уральские зори» зафиксирована постановлением администрации Свердловского Горплодовощторга и объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга от 13.06.1984 г., протокол № 37.

По мнению суда, указанное решение исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 принято в соответствии с нормами законодательства Союза ССР и РСФСР, которые регулировали земельные отношения в период принятия названного решения.

Такой вывод следует из взаимосвязанного толкования норм Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик от 13 декабря 1968 г. N 3401-VII и Земельного кодекса РСФСР 1970 г.

Согласно ст. 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров Союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должны быть указаны цели, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Основ. Аналогичные нормы содержались в ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.

В статье 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. урегулированы отношения, связанные с компетенцией органов, обладающих полномочиями по предоставлению земельных участков.

Действительно, в соответствии с указанной статьей исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов обладали полномочиями по предоставлению земельных участков из земель городов. Однако настоящая компетенция не являлась исключительной.

В соответствии с иными нормами этой же статьи Земельного кодекса РСФСР 1970 г. исполнительные комитеты более низкого уровня, то есть районные Советы народных депутатов обладали полномочиями по предоставлению земельных участков -

из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса

из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьей 110 настоящего Кодекса.

При этом отношения по предоставлению земель для садоводства регулировались специальными нормами Земельного кодекса РСФСР 1970 г. Согласно ст. 44 указанного Кодекса предприятиям, организациям и учреждениям могли предоставляться земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и статьями 74 - 78 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в ст. ст. 74, 75 этого же Кодекса было предусмотрено, что земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса.

Земельные участки для коллективного огородничества могли предоставляться предприятиям, организациям и учреждениям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей.

В ст. 76 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. прямо предусмотрено, что земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 настоящего Кодекса.

Помимо этого, несмотря на то, что предоставленный саду «Уральские зори» земельный участок площадь 1,8 на Чистовском торфянике на высвобождаемых землях Горплодовощторга относился к городским землям, ст. 92 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что к землям сельскохозяйственного использования и другим угодьям в городах относятся, в том числе сады и торфяники.

Названные земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в городах могли предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства и коллективного огородничества.

То есть, несмотря на то, что земли, отведенные саду «Уральские зори» являлись городскими, настоящее не свидетельствовало о наличии исключительной компетенции исполнительного комитета городского Совета народных депутатов по предоставлению всех земель в черте города.

Судом при этом отмечается, что ст. 117 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. не устанавливала запрет на существование в составе земель городов земель запаса. Единственным критерием отнесения земель к землям запаса являлось то, что эти земли не предоставлены землепользователям в бессрочное или долгосрочное пользование.

Ответчиком не представлено доказательств отнесения земельного участка площадью 1,8 га согласно решению исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 к иной категории, чем земли запаса.

Напротив, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с согласия прежнего правообладателя установлено постановлением администрации Свердловского Горплодовощторга и объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга от 13.06.1984 г., протокол № 37.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для квалификации решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 как правового акта не соответствующего законодательству, равно как и Решения Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 г. № 394-г, которым в бессрочное пользование Горплодоовощторгу отведен земельный участок.

Из материалов дела также следует, что в силу сложившегося порядка предоставления земельных участков для садоводства из земель запаса первоначально утверждался генплан плодовоягодного сада и такой план в отношении земель плодовоягодного сада Горплодовощторга представлен в материалы дела.

В плане указано, что участок нанесен на карту управления сельского хозяйства горисполкома 01.09.1981. В последующем, после отвода земельного участка по решению исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 какие либо изменения в генплан сада не вносились. Доказательства внесения изменений в генплан сада ответчиком не представлены.

Решение исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 не противоречило земельному законодательству, действовавшему на момент принятия указанного решения. Земельный участок площадью 1,8 га был предоставлен коллективному саду «Уральские зори» на законных основаниях.

Помимо этого, как уже было отмечено выше, названное решение принято на основании ненормативного правового акта органа более высокого уровня власти, чем исполнительный комитет городского Совета народных депутатов, то есть постановления Свердловского областного исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.81 г. № 1094 «О проведении обследования коллективных садов и дач на территории Кировского района г. Свердловска и закрепления за садами фактически занимаемых земель», что не противоречило нормам ст. 77 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.

Исполнительные органы районных, городских и областных Советов депутатов представляли из себя единую систему органов государственной власти. В связи с этим, постановления Свердловского областного исполнительного Комитета народных депутатов от 25.12.81 г. № 1094 являлось обязательным для исполнения нижестоящими органами власти согласно ст.ст. 7,39,41,42,45 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном совете народных депутатов РСФСР».

Таким образом, доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум» о том, что земельный участок предоставлен коллективному саду «Уральские зори» в нарушение компетенции исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов, судом не принимаются.

Не могут быть также приняты доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум» о том, что истец не может быть признан лицом, права которого нарушены в связи с предоставлением земельного участка ООО «УралАвтоБум».

Как следует из материалов дела, 14.09.1981 г. Устав садоводческого товарищества «Уральские зори» зарегистрирован Свердловским горсельхозуправлением и выдан паспорт коллективного сада, в котором записано, что сад создан в 1959 году на земельном участке, предоставленном Свердловскому Горплодовощторгу площадью 1,0 га в Кировском районе на Чистовском торфянике.

25.06.1995 г. утверждена новая редакция Устава садоводческого товарищества. В соответствии с законодательством о потребительской кооперации наименование организационно-правовой формы юридического лица, но не самого наименования юридического лица, изменилось на садоводческое потребительское общество.

24.12.2002 г. Инспекцией МНС РФ по Кировскому району г.Екатеринбургу выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения СПО «Уральские зори» (серия 66 № 001829996). В свидетельстве указано, что регистрация юридического лица СПО «Уральские зори» совершена на основании решения Администрации г. Екатеринбурга от 08.07.1959 г., постановка на налоговый учет осуществлена 27.04.1995 г.

06.03.2003 г. посредством внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о СПО «Уральские зори» как юридическом лице, созданном до 01.07.2002 г., фактически подтверждено существование данного юридического лица на момент до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (регистрационный номер 1036603503859, свидетельство серии 66 № 003333489).

Собранием учредителей коллективного сада, оформленным протоколом №2 от 11.05.2002 г., принята новая редакция Устава юридического лица с указанием на новое наименование организационно-правовой формы юридического лица – садоводческое некоммерческое товарищество без изменения наименования «Уральские зори». Изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство от 23.04.2003 г., серия 66 №003512010).

Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области 12.10.2007 г. зарегистрирована действующая в настоящее время редакция Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Уральские зори» (регистрационная запись 2076600126227).

В материалы дела не представлены доказательства прекращения указанного юридического лица, все изменения в наименовании организационно-правовой формы юридического лица связаны с изменениями законодательства, которое в период с 1959 по 2002 годы по разному определяло порядок создания юридического лица, наименования организационно-правовых форм юридических лиц.

Однако, перечисленными последовательными действиями по созданию, регистрации и перерегистрации СНТ «Уральские зори» подтверждается, что создание указанного юридического лица приходится на 1959 год согласно постановлению объединенного комитета профсоюза Свердловского Горплодовощторга и Администрации Горплодовощторга от 29.07.1959 г.

В каждом очередном уставе садоводческого товарищества имеются сведения о том, что сад создан решением Горисполкома от 08.07.1959 № 394-г. В Уставах 1995 и 2002 г. записано, что общество образовано на землях Чистовского торфяника. В Уставе 2002 зафиксировано, что товарищество создано на основании решения Горисполкома от 08.07.1959 № 394-г. по адресу: <...>.

Из других документов следует, что наименования место нахождения объектов: Кировский район, ФИО11 торфяник, г. Свердловск, Ирбитский разъезд,26, <...> идентичны существующему на сегодняшний день адресу: дублер Сибирского тракта, указанному в распоряжении главы Екатеринбурга от 04.09.2006 № 3164-р «О предоставлении ООО «УралАвтоБум» земельного участка по дублеру Сибирского тракта для строительства автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом» (согласно письму от 24.09.2007 Муниципального учреждения «Центр подготовки разрешительной документации для строительства»).

Из письма Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от октября 2007 № 01-2685 следует, что по адресу: <...> расположены коллективные сады СНТ «Уралобувь-2» и СНТ «Уральские зори».

Помимо этого, в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения указанного юридического лица, начиная с 1959 по 2007 годы.

Возражая на иск, ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум» ссылаются на принятые главой города Екатеринбурга распоряжение от 15.02.2006 г. № 277-р «О предварительном согласовании ООО «УралАвтоБум» места размещения автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом по дублеру Сибирского тракта» (далее – распоряжение) и постановление от 04.09.2006 г. № 3164-р «О предоставлении ООО «УралАвтоБум» земельного участка по дублеру Сибирского тракта для строительства автомобильного торгово-выставочного центра с паркингом» (далее – постановление). Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум» представлен в материалы дела договор аренды земельного участка из земель поселений площадью 55745 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0000000:034, расположенный в г. Екатеринбурге по дублеру Сибирского тракта.

Указанные распоряжение и постановление, являющиеся ненормативными актами органа местного самоуправления, не подлежат применению как противоречащие закону в качестве надлежащего основания возникновения права аренды ООО «УралАвтоБум» на указанный в этих актах земельный участок, а названный договор аренды земельного участка является недействительным в силу ничтожности по следующим основаниям.

Во-первых, как следует из письма Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (Роснедвижимости по Свердловской области) от 01.10.2007 г. № 05-10/1935 земельный участок площадью 18398 кв.м., занимаемый Садоводческим некоммерческим товариществом «Уральские зори» с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001 вошел в состав земельного участка площадью 55745 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0000000:034, который предоставлен Администрацией г.Екатеринбурга ООО «УралАвтоБум».

Ранее возникшее у садоводческого товарищества право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, предусмотренным законодательством, не прекращено, земельный участок у товарищества в установленном порядке не изымался, товарищество не согласовывало границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:034, который сформирован в том числе за счет земельного участка с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001, право на который у садоводческого товарищества возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.).

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривается, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Во-вторых, федеральным законодательством предусмотрен специальный порядок принятия правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, в случае, если такие акты затрагивают права членов садоводческого некоммерческого объединения граждан, а, следовательно, и самого некоммерческого объединения.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

Поскольку принятые главой г. Екатеринбурга указанные ненормативные акты затрагивали права всех без исключения членов садоводческого товарищества, по мнению суда, названными актами оказались затронуты и права самого товарищества как некоммерческого объединения. В любом случае, орган местного самоуправления должен был провести согласовательные процедуры с председателем правления товарищества при изъятии у товарищества земельного участка.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства соблюдения указанных процедур, распоряжение главы г. Екатеринбурга от 15.02.2006 г. №277-р и постановление главы г.Екатеринбурга от 04.09.2006 г. № 3164-р, предусматривающие снос садовых участков и предоставление земельного участка в аренду ООО «УралАвтоБум», противоречат закону и применению не подлежат.

При этом судом принимается во внимание, что до принятия указанных актов органа местного самоуправления администрация г. Екатеринбурга в переписке с товариществом, не отказывая в предоставлении земель в собственность, указывала на недостатки, которые товариществу необходимо устранить (письмо от 13.02.2007 г. № 32/01-29/272). В указанном письме администрация, обладая информацией о том, что земельный участок уже отведен ООО «УралАвтоБум», не отказывая товариществу в предоставлении земельного участка, указала на отдельные недостатки, которые следует устранить, то есть представить дополнительные документы для реализации своего права.

Ранее в письме от 25.06.1993 г. № 13-01 Главное управление архитектуры и градостроительства пояснило товариществу, что представленные документы требуют дополнения. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Екатеринбурга в письме от 27.10.2000 г. № 1408 сообщил товариществу стоимость работ по землеустройству для последующего предоставления земель.

После устранения отдельных недостатков материалы землеустроительного дела были представлены СНТ «Уральские зори» для утверждения в Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области.

Вместо предоставления земельного участка Садоводческому некоммерческому товариществу «Уральские зори» земельный участок был переформирован и вошел в состав другого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:034, который предоставлен администрацией г. Екатеринбурга ООО «УралАвтоБум».

В-третьих, согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса, ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в обязательном порядке проводится землеустройство.

По ст. 68 Земельного кодекса, ст. 1 Закона о землеустройстве, землеустройство включает в себя, в частности, мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства (ст. 15 Закона о землеустройстве).

Согласно п. 4 ст. 69 Земельного кодекса при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

В нарушение указанных норм садоводческое некоммерческое товарищество «Уральские зори» не было извещено о проведении межевания земельного участка, отведенного в последующем ООО «УралАвтоБум». При определении границ земельного участка, предоставленного указанному обществу, согласование с садоводческим товариществом не произведено. Установление границ земельного участка осуществлялось в отсутствие представителей садоводческого товарищества. Как следует из материалов дела, и не было опровергнуто администрацией г. Екатеринбурга, акт об установлении границ товариществом не подписывался.

Таким образом, в действиях Администрации г.Екатеринбурга усматривается злоупотребление правами, которое на основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является недопустимым.

Такой вывод следует также из п. 2 ст. 38 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с нормой данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам и их объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на земельные участки, изготовлении планов (чертежей границ) земельных участков в порядке и сроки, которые предусмотрены законодательством.

По перечисленным выше обстоятельствам договор аренды земельного участка между Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «УралАвтоБум» от 07.09.2006 г. № 7-968 является недействительным в силу его ничтожности на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 20, п. 1 ст. 40, ст. 41, ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не могут быть приняты доводы ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум» о том, что садоводческое товарищество не может быть обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи со следующим. Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.) запрещено предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земель отдельным субъектам права после вступления в силу соответствующих норм данного кодекса.

Что же касается тех прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые возникли до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.), то эти права признаются действующими.

В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо может быть прекращено судом принудительно в связи с его ненадлежащим использованием (ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации). Предоставление земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду другим лицам может иметь место лишь после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования либо по согласованию с землепользователем.

В противном случае принятием ненормативных актов, действие которых направлено на предоставление земель без их изъятия у правообладателя нарушаются права землепользователя, предусмотренные п. 1 ст. 40, ст. 41 названного Кодекса.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УралАвтоБум», возражая против иска, указали, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может быть признано за истцом также и потому, что земельный участок площадью 18398 кв.м. не является самостоятельным объектом прав, его границы в установленном порядке не утверждены.

Перечисленные доводы не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Во-первых, п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В настоящем случае, требования истца не направлены на совершение сделки с земельным участком.

Истцом избран иной предусмотренный законом способ защиты гражданских прав, использование которого направлено на подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку это право нарушается органом, обладающим полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена (п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Для таких случаев, а именно для случаев, не связанных с оборотом земельных участков, федеральное законодательство не предусматривает обязательного точного установления границ, как это требуется для оформления отношений, связанных с куплей-продажей земельных участков.

Во-вторых, в материалах дела имеется выписка из государственного земельного кадастра от 17.04.2005 г. № 41-02/06-8397 на земельный участок для целей садоводства площадью 18398 кв.м. с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001, расположенного в южной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: полоса отвода ж/д «Шарташ-Егоршино» - полоса отвода а/д «Екатеринбург-Косулино» - с/т «Уралобувь», из которой следует, что все предшествующие постановке на кадастровый учет указанного земельного участка работы выполнены, установлена кадастровая стоимость земельного участка в сумме 12049402 руб. 14 коп., к выписке прилагается план границ земельного участка.

В-третьих, из постановления главы г. Екатеринбурга от 30.03.1999 г. №268 «Об утверждении материалов инвентаризации земель Железнодорожного и Кировского районов города Екатеринбурга» следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001 является ранее учтенным земельным участком по результатам инвентаризации и закреплен за коллективным садом «Уральские зори».

Пунктом 4.2. главному управлению архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений г. Екатеринбурга поручено разработать и утвердить порядок оформления временных правоустанавливающих документов фактическим пользователям земельных участков по материалам инвентаризации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» кадастровый учет, проводившийся в установленном законом порядке до вступления в силу данного закона, является юридически действительным. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в государственный земельный кадастр действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов.

В-четвертых, в связи с тем, что требования истца по индивидуализации занятого земельного участка были сформулированы, в том числе, посредством указания на границы земель смежных землепользователей (согласно выписке из кадастрового земельного кадастра от 17.04.2005 г. № 41-02/06-8397), судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом на территории Свердловской области, ОАО «Российские железные дороги», Управление Роснедвижимости по Свердловской области, Свердловское областное государственное учреждение «Управление автомобильных дорог Свердловской области», Садоводческое некоммерческое товарищество «Уралобувь-2».

В судебном заседании третьи лица пояснили, что их права на принадлежащие им земельные участки в результате предъявления иска о признании права товарищества на земельный участок площадью 18398 кв.м. с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001 не затрагиваются, принципиальных возражений против заявленного иска указанные третьи лица не высказали.

В-пятых, в судебном заседании представитель Роснедвижимости по Свердловской области подтвердил, что юридическое значение постановки земельного участка на кадастровый учет как ранее учтенного земельного участка заключается в признании за таким земельным участком статуса сформированного земельного участка по правилам законодательства, действовавшего до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

В материалах дела имеется письмо Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» от 25.09.2007 г. № 294848 о том, что полное обследование участков СНТ «Уральские зори» было проведено 20.08.2004 г., частичное обследование проводилось 17.06.1986г., изменения по результатам последних обследований на общий план сада не вносились. Настоящим подтверждается, что последующая постановка в 2005 году на кадастровый учет земельного участка площадью 18398 кв.м. с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001 совершена не декларативно, а на основании данных полного обследования земель.

Действия, связанные с обследованием участков СНТ «Уральские зори», а также непосредственно результаты обследования в целом соответствуют Решению исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229 «О сносе бараков Горплодовощторга и передаче земельного надела коллективному саду «Уральские зори» в бессрочное пользование саду «Уральские зори». Как уже указано выше, площадь отведенного в постоянное (бессрочное) пользование коллективному саду земельного участка по этому решению составила 1,8 га.

Изменения земельного законодательства Земельным кодексом РСФСР 1991 года, в том числе с многочисленными изменениями указами Президента Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации 2001 года не могли изменить те правоотношения, которые возникли в силу регулирующего действия норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года.

Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации 1970 года не претерпело каких-либо изменений в связи с принятием более поздних актов земельного законодательства, тем более что указанное право ни одним из последующих актов земельного законодательства не признавалось не действующим и автоматически не прекращалось.

Между тем, изменялось определение земельного участка как объекта гражданских прав, правила его индивидуализации и фиксации прав на него.

При этом возникновению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Земельного кодекса РСФСР 1970 года не предшествовали процедуры индивидуализации земельного участка в том порядке, который существует в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Вместо этого, существовали обязательные процедуры выбора земельного участка, предварительного согласования места размещения строящихся либо реконструируемых объектов с обязательным подписанием соответствующих актов разрешающими и контролирующими органами. Завершающим актом, свидетельствующим об отводе, то есть предоставлении земельного участка, являлось, в данном случае, Решение исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 07.06.1984 г. № 229.

Таким образом, суд признает обоснованными доводы представителя Роснедвижимости по Свердловской области, так как отсутствие сформированного земельного участка по правилам законодательства, действовавшего до введения Федерального закона «О государственном земельном кадастре», сделало бы невозможным взимание налоговых и иных платежей за использование земельным участком, проведение учета и контроля за использованием земель, осуществление планирования градостроительной деятельности.

Следовательно, поскольку требования истца не направлены на передачу сформированного земельного участка другим лицам по различного рода сделкам, какие-либо препятствия в признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок отсутствуют.

Что касается наименования адреса места нахождения земельного участка, то на различных стадиях существования сада как юридического лица ему присваивались различные адреса, в числе которых <...>, <...>.

Однако, по мнению суда, в связи с тем, что указанные земли расположены на Чистовском торфянике по дублеру Сибирского тракта, и в каждом очередном Уставе товарищества указано на то, что основанием для создания сада и наделения землей являлось Решение Исполнительного комитета Свердловского городского Совета трудящихся от 08.07.1959 г. № 394-г, ни один из указанных адресов в отдельности не индивидуализирует земельный участок, право на который просит признать за ним истец.

Таким образом, в качестве элементов индивидуализации спорного земельного участка, который не является предметом какой либо сделки, должны выступать указание на кадастровый номер земельного участка 66:41:07 05 003:0001, расположенный в кадастровом квартале 66:41:07 05 003 по адресу: <...> ограниченного смежными землями - полосой отвода железной дороги «Шарташ-Егоршино» - полосой отвода автодороги «Екатеринбург-Косулино» (дублер Сибирского тракта) – границей Садоводческого некоммерческого товарищества «Уралобувь-2».

По перечисленным выше основаниям истцом правомерно заявлены требования к Администрации города Екатеринбурга. В соответствии с п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по управлению земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена, являются органы местного самоуправления.

Поскольку ответчик не доказал законности в действиях Администрации г. Екатеринбурга по изъятию земельного участка у истца, обладающего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшим у него еще в 1984 году, а также по предоставлению в аренду земель ООО «УралАвтоБум», сформированных, в том числе из земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине – 2000 руб., уплаченные истцом при подаче иска, 1000 руб. при подаче заявления об обеспечении иска.

Настоящее решение является основанием для регистрации за Садоводческим некоммерческим товариществом «Уральские заори» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 18398 кв.м., расположенным в кадастровом квартале 66:41:07 05 003 по адресу: <...> ограниченного полосой отвода железной дороги «Шарташ-Егоршино» - полосой отвода автодороги «Екатеринбург-Косулино» (дублер Сибирского тракта) – границей Садоводческого некоммерческого товарищества «Уралобувь-2», являющимся ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001 с последующим переоформлением данного права в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Садоводческим некоммерческим товариществом «Уральские зори» право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком площадью 18398 кв.м., расположенным в кадастровом квартале 66:41:07 05 003 по адресу: <...> ограниченного полосой отвода железной дороги «Шарташ-Егоршино» - полосой отвода автодороги «Екатеринбург-Косулино» (дублер Сибирского тракта) – границей Садоводческого некоммерческого товарищества «Уралобувь-2», являющимся ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 66:41:07 05 003:0001.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Уральские Зори» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья П.Б.Ванин