Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО «АРТ-Вояж»

к Территориальному управлению № 10 Управления Роснедвижимости по Свердловской области

третье лицо: Управление Роснедвижимости по Свердловской области

о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании

от заявителя: Колотилина Л.В. – предст., дов. от 29.10.07г.

от ответчика: Нестеркин А.Ю. – специалист, доверенность от 05.12.2007

от третьего лица: Зенков П.В.- вед.спец., дов.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным и отменить постановление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 10 сентября 2007 года по делу № 61 о наложении на ООО «Арт-Вояж» административного штрафа в сумме 10000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие вины в допущенном нарушении, поскольку, по его мнению, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства; на малозначительность правонарушения. Кроме того, общество ссылается на то, что протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором заявленные требования не признало, ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений и малозначительность совершенного деяния.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным инспектором по использованию и охране земель Кривошеевым А.В. был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 3 от 28.08.2007.

По результатам составления Акта в действиях общества были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – использование земельного участка под рекламным щитом по ул.Индустриальная, район Хлебозавода без оформленных в законном порядке правоустанавливающих документов на землю. Акт был передан для дальнейшего его рассмотрения в Территориальный отдел № 10 Управления Роснедвижимости по Свердловской области.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2007г. об административном правонарушении и вынесено постановление № 61 от 10.09.2007г. о привлечении ООО «АРТ-Вояж» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 3 Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального образования город Первоуральск, утвержденного решением Главы муниципального образования город Первоуральск от 29.09.2005 г. № 107, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем только при наличии договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, или с лицом, управомоченным собственником такого имущества (если владелец рекламной конструкции не является собственником соответственно земельного участка, здания или иного недвижимого имущества); разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого комитетом по управлению имуществом муниципального образования город Первоуральск.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что заключение договоров на право пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования город Первоуральск и не находящимся в частной собственности для целей установки рекламных конструкций, осуществляется только на конкурсной основе.

Пунктом 1.23 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Главы городского округа Первоуральск от 10.11.2006 г. № 2174 предусмотрено, что решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении границ земельного участка, об изъятии земельного участка, в том числе для муниципальных нужд, о проведении торгов по предоставлению земельного участка принимаются Главой городского округа Первоуральск в форме соответствующих постановлений на основании решений Межведомственной комиссии, результатов согласований и заключений государственных экспертиз.

Как видно из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск № 143 от 05.03.2007г. ООО «АРТ-Вояж» разрешено размещение наружной рекламы по нескольким адресам, в том числе по адресу: город Первоуральск, ул. Индустриальная, район Хлобозавода, при условии надлежащего оформления аренды земельного участка под рекламной конструкцией.

Однако как было установлено при рассмотрении дела договор аренды земельного участка отсутствует.

Как пояснил в заседании суда представитель заявителя заявление о предоставлении земельного участка по указанному выше адресу под размещение рекламного щита было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск. Решением комиссии от 16.03.2007г. документы направлены в Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск для организации конкурса. Указанный конкурс не проведен.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что у заявителя отсутствовало законное право на установление щитов и использование земельного участка площадью 5,28 кв.м. по адресу Свердловская область, г. Первоуральск, ул.Индустриальная. Из чего следует, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим, опровергается подлинным протоколом от 03.09.2007г., представленным заинтересованным лицом, копия которого приобщена к материалам дела. Указанный протокол подписан лицом, его составившим, а также заявителем. То обстоятельство, что копия договора, полученная обществом не имеет подписи, не может служить о неправильном составлении протокола.

Ссылка заявителя на отсутствие вины общества судом отклоняется. Общество знало о необходимости оформления прав на земельный участок до размещения рекламной конструкции и сознательно нарушило это требование, установив рекламный щит до заключения договора аренды.

Суд считает, заявителем не были предприняты все меры, что бы договор аренды был оформлен.

Как видно из материалов дела, уже после привлечения к административной ответственности - 27.09.2007 г. ООО «АРТ-Вояж» заключен договор подряда на выполнение работ по землеустройству со Специализированным областным государственным унитарным предприятием «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости», предметом которого является установление границ испрашиваемого земельного участка в натуре, формирование межевого дела, описание земельного участка для постановки на кадастровый учет.

Поскольку в силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предметом договора аренды может быть лишь сформированный земельный участок, то есть участок, поставленный на кадастровый учет, заключение договора аренды до окончания этой процедуры невозможно.

Довод заявителя о малозначительности правонарушения со ссылкой на небольшую площадь земельного участка не может быть принят во внимание. По мнению суда, характер и степень общественной опасности определяется в данном случае не размером земельного участка, используемого незаконно, а пренебрежительным отношением заявителя к требованиям вышеприведенных нормативных актов, тем более что установка рекламного щита на земельном участке, права на которые не оформлены, не продиктована какими-либо чрезвычайными непреодолимыми обстоятельствами. Помимо указанного, при рассмотрении дела было установлено, что данное нарушение Общества не является единичным.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать..

Руководствуясь ст.ст 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Вояж» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела № 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 10.09.2007 г. № 63, которым ООО «АРТ-Вояж» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб., отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья М.Л.Сергеева