Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания судьей Г.Н. Подгорновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Вояж»

к Территориальному отделу № 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: Л.В. Колотилина, представитель, доверенность от 29.10.2007 г., паспорт; О.Н. Колобова, директор, решение № 1 от 02.09.2005 г., паспорт;

от заинтересованного лица: П.В. Зенков, специалист-эксперт, доверенность от 20.11.2007 г., служебное удостоверение; А.Ю. Нестёркин, специалист 1 разряда территориального отдела № 10, доверенность от 06.12.2007 г., служебное удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора городского округа Первоуральск по использованию и охране земель Территориального отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Свердловской области о назначении административного наказания от 10.09.2007 г. № 63, которым ООО «АРТ-Вояж» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 руб. В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие вины в допущенном нарушении, поскольку, по его мнению, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Кроме того, общество ссылается на малозначительность правонарушения.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Инспектором по использованию и охране земель Кривошеевым А.В. на основании распоряжения от 24.08.2007г. № 03 проведена проверка соблюдения ООО «АРТ-Вояж» земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что обществом на земельном участке, находящемся по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ленина, д. 10, напротив магазина «Кит» установлен фундамент размером 2,45 м. на 2, 70м. с вмонтированной в него металлической конструкцией (рекламный щит), однако правоустанавливающих документов на использование данного земельного участка общество не имеет.

По результатам проверки составлены акт № 5 от 28.08.2007г., протокол об административном правонарушении от 03.09.2007г.

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки главным государственным инспектором Свердловской области по использованию и охране земель 10.09.2007г. вынесено постановление № 63 о привлечении ООО «АРТ-Вояж» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального образования город Первоуральск, утвержденного решением Главы муниципального образования город Первоуральск от 29.09.2005 г. № 107, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем только при наличии договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, или с лицом, управомоченным собственником такого имущества (если владелец рекламной конструкции не является собственником соответственно земельного участка, здания или иного недвижимого имущества); разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого комитетом по управлению имуществом муниципального образования город Первоуральск.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что заключение договоров на право пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования город Первоуральск и не находящимся в частной собственности для целей установки рекламных конструкций, осуществляется только на конкурсной основе.

Пунктом 1.23 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Главы городского округа Первоуральск от 10.11.2006 г. № 2174 предусмотрено, что решения о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении границ земельного участка, об изъятии земельного участка, в том числе для муниципальных нужд, о проведении торгов по предоставлению земельного участка принимаются Главой городского округа Первоуральск в форме соответствующих постановлений на основании решений Межведомственной комиссии, результатов согласований и заключений государственных экспертиз.

Как видно из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск № 143 от 05.03.2007 г. ООО «АРТ-Вояж» разрешено размещение наружной рекламы по нескольким адресам, в том числе по адресу: город Первоуральск, ул. Ленина, 10, возле магазина «Кит» при условии надлежащего оформления аренды земельного участка под рекламной конструкцией.

Заявление общества о предоставлении земельного участка по указанному выше адресу под размещение рекламного щита было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск. Решением комиссии от 16.03.2007 г. документы направлены в Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск для организации конкурса.

Начиная с марта 2007 г. ООО «АРТ-Вояж» неоднократно обращалось к Главе городского округа Первоуральск с заявлениями о представлении ему земельных участков под установку рекламных щитов, направляло договоры аренды, однако до настоящего времени Постановление Главы городского округа Первоуральск о предоставлении земельных участков в аренду не принято, договоры аренды не заключены.

Тем не менее в ходе проверки установлен факт использования земельного участка площадью 6,62 кв.м. по адресу Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ленина, д. 10 под размещением рекламного щита.

Данный факт свидетельствует о событии нарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

О наличии вины общества в форме умысла свидетельствует то обстоятельство, что общество знало о необходимости оформления прав на земельный участок до размещения рекламной конструкции и сознательно нарушило это требование, установив рекламный щит до заключения договора аренды.

Довод заявителя о том, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства не может быть принят судом. В обоснование этого довода заявитель ссылается на неправомерное бездействие со стороны администрации, однако законность данного бездействия не была предметом обжалования в судебном порядке.

Кроме того, как видно из материалов дела, 27.09.2007 г. ООО «АРТ-Вояж» заключен договор подряда на выполнение работ по землеустройству со Специализированным областным государственным унитарным предприятием «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости», предметом которого является установление границ испрашиваемого земельного участка в натуре, формирование межевого дела, описание земельного участка для постановки на кадастровый учет.

Поскольку в силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предметом договора аренды может быть лишь сформированный земельный участок, то есть участок, поставленный на кадастровый учет, заключение договора аренды до окончания этой процедуры невозможно.

Довод заявителя о малозначительности правонарушения со ссылкой на небольшую площадь земельного участка не может быть принят во внимание.

По мнению суда, характер и степень общественной опасности определяется в данном случае не размером земельного участка, используемого незаконно, а пренебрежительным отношением заявителя к требованиям вышеприведенных нормативных актов, тем более что установка рекламного щита на земельном участке, права на которые не оформлены, не продиктована какими-либо чрезвычайными непреодолимыми обстоятельствами.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Вояж» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела № 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 10.09.2007 г. № 63, которым ООО «АРТ-Вояж» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб., отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Н.Подгорнова