Гражданский кодекс часть 1

Заявитель просит признать незаконным постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 04.02.2008г. № 15 о наложении штрафа в размере 40 000 рублей на основании ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 16.01.2008 года по 18.02.2008 года на основании Распоряжения от 16.01.2008 года № 1 должностными лицами РЭК Свердловской области была проведена проверка соблюдения порядка ценообразования, а также изучен порядок формирования и применения цен ( тарифов) и факторов, на них влияющих в ФГУП « Учебно-опытное хозяйство « Уралец»».

По результатам документальной проверки соблюдения порядка ценообразования ФГУП «Учебно-опытного хозяйства «Уралец» Уральской государственной сельскохозяйственной академии» Региональной энергетической комиссией Свердловской области составлен акт № 1 от 16.01.2008-28.01.2008 года, которым установлены факты нарушения заявителем Федерального закона от 19.04.95г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», постановления Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», постановления РЭК Свердловской области от 24.11.2006г. №167-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области».

На основании акта составлен протокол об административно правонарушении от 28.01.2008года, и вынесено постановление от 04.02.2008года № 14 о наложении на заявителя административного штрафа в размере 40 000 рублей на основании ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка ценообразования.

Как следует из материалов дела, на балансе ФГУП «Учебно-опытного хозяйства «Уралец» Уральской государственной сельскохозяйственной академии» находится котельная, работающая на природном газе.

На основании договора на оказание услуг от 10.01.2005 года № 5 ФГУП «Учебно-опытного хозяйства «Уралец» Уральской государственной сельскохозяйственной академии» поставляет тепловую энергию ФГОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия.

Применение тарифа на тепловую энергию, не утвержденного в установленном порядке, за период с 28.02.2007 года по 19.12.2007 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В нарушение Федерального закона от 14.04.2002 года № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» ( ст.2), Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109 « О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», предприятие применяет тарифы на тепловую энергию не утвержденные в установленном порядке.

По счет-фактуре от 19.12.2007 года № 379 Предприятие на основании договора от10.01.2005 года № 5 отпустило в адрес ФГОУ ВПО « УрГСХА» тепловую энергию: для общежития в количестве 20 Гкал. На сумму 16771 руб. 80 коп. по тарифу 838 руб. 59 коп. / Гкал., не утвержденному в установленном порядке; для общежития № 3 в количестве 19 Гкал. На сумму 15933 руб. 21 коп. по тарифу 838 руб. 59 коп. / Гкал., не утвержденному в установленном порядке; для лаборатории в количестве 1 Гкал. на сумму 838 руб. 59 коп. по тарифу 838 руб. 59 коп. / Гкал., не утвержденному в установленном порядке.

Сумма нарушения от применения тарифа на тепловую энергию неутвержденного в установленном порядке за период с 28.02.2007 года по 19.12.2007 года составила 578 207 руб. 81 коп.

В Региональной энергетической комиссии Свердловской области предприятие за утверждением индивидуального тарифа на тепловую энергию не обращалось.

Предприятие на договорной основе с юридическими лицами осуществляет отпуск электрической энергии прочим потребителям.

Энергоснабжающей организацией для предприятия является открытое акционерное общество « Свердловэнергосбыт» на основании договора от 12.02.1997 года № 92526.

В нарушение выше упомянутых законодательных актов предприятие отпускало электрическую энергию прочим потребителям по тарифам, не утвержденным в установленном порядке.

В Региональной энергетической комиссии Свердловской области предприятие за утверждением индивидуального тарифа на электрическую энергию не обращалось.

По счету от 30.11.2007 года № 354 предприятием отпущена в адрес ФГОУ ВПО « УрГСХА» электрическая энергия в количестве 4260 кВтч на сумму 13163 руб. 04 коп. по неутвержденному тарифу 3 руб. 09 коп./кВтч.

В соответствии со ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности заявитель, согласился с тем, что отпуск электро- и тепловой энергии производился им по неутвержденным тарифам, однако полагает, что административным органом произведен срок для привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя данное нарушение относится к длящимся и срок для привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня заключения договора на поставку тепло- и электроэнергии, поскольку именно в договоре указана согласованная сторонами цена.

Суд полагает, что данный договор заявителем не может быть принят, поскольку не основан на положениях нормативных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней.

При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.

В Свердловской области осуществление данных функций возложено на Региональную энергетическую комиссию (Указ губернатора Свердловской области от 31.08.2004 г. N 619-УГ "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области").

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 29.11.2006 N 176-ПК утверждены и введены в действие с 1 января 2007 года тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению, бюджетным потребителям, сельскохозяйственным товаропроизводителям Свердловской области в 2007 году.

Для соблюдения порядка ценообразования заявителю необходимо было обратиться в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области для утверждения тех цен, по которым предприятие предполагало производить отпуск тепло- и электроэнергии.

Тарифы на тепло- и электроэнергию относятся к тарифам ( ценам) регулируемым государством, следовательно отпуск тепло- и электроэнергии может производится только по ценам, утвержденным в установленном порядке. В данном виде договора сторонами устанавливаются иные ( кроме ценн) существенные условия договора.

Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также определением срока давности привлечения юридического лица к ответственности, наличие договора и дата его заключения значения не имеют, поскольку в отдельных случаях такая постановка может осуществляться и при отсутствии договора.

Факты нарушений установленного порядка ценообразования подтверждаются актом проверки N 1 от 16.01.2008-28.02.2008 года, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2008 года и заявителем не опровергнуты.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие имело возможность для соблюдения требований закона, но им не были приняты все необходимые для этого меры.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным о наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предприятию предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяЛ. Ф. Савина