Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Закрытое акционерное общество "Безопасные технологии" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Открытому акционерному обществу "СвердНИИхиммаш" о понуждении к заключению договора поставки по итогам открытого одноэтапного конкурса.

Определением суда от 03.02.2016, предварительное судебное заседание назначено на 01.03.2016.

В предварительном судебном заседании 01.03.2016 истец исковые требования поддержал.

Ответчик в предварительном судебном заседании 01.03.2016 возразил против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве указал, что действия ответчика, выразившиеся в отказе от заключения договора в связи с изменением потребности заказчика, является законным и обоснованным, согласно норм ЕОСЗ ГК «Росатом». Для соблюдения исходных технических требований, соблюдения безопасности работы оборудования с уран-плутониевым топливом, для заказчика имеет место изменение потребности в продукции, а именно изменение существенных технических характеристик закупаемой продукции, что является основанием для отказа от заключения договора согласно ЕОСЗ ГК «Росатом».

Определением суда от 01 марта 2016 года судебное разбирательство дела назначено на 05 апреля 2016 года.

В судебное заседание 05.04.3016г. истец не явился, направил в суд письменные возражения на отзыв, согласно которым в соответствии с заключением Центрального арбитражного комитета государственной корпорации «Росатом» от 29 декабря 2015 г. (резолютивная часть объявлена 16 декабря 2015 года), действия АО «СвердНИИхиммаш», выразившиеся в отказе от заключения договора, были признаны незаконными. При рассмотрении дела было установлено, что потребности заказчика не изменились, оборудование предполагается к закупке. Ответчику было рекомендовано продолжить процедуру закупки. Ответчик разместил извещение о возобновлении процедуры закупки, и своим письмом от 22.12.2015 года пригласил представителей ЗАО «Безопасные Технологии» для участия в преддоговорных переговорах. 24 декабря 2015 года был подписан протокол преддоговорных переговоров. Перечень вопросов, являющихся предметом преддоговорных переговоров, определен положением о закупке и является исчерпывающим. Тем не менее, по результатам преддоговорных споров ответчик вновь отказался от заключения договора со ссылкой на изменение потребности. При этом изменение потребности заказчика уже выразилось в ином - результаты НИОКР. Из письма АО «Сибирский химический комбинат» не следует, когда именно научно-исследовательские работы были проведены, стал известен их результат и, как следствие, изменилась потребность заказчика. Таким образом, обстоятельства изменения потребностей ответчиком не подтверждены. Учитывая, что в положении о закупке государственной корпорации «Росатом» указано, что по итогам закупки стороны заключают договор, следует признать, что обязательство по заключения договора принято ответчиком добровольно и отказаться от его заключения возможно только в установленном законом порядке.

Ответчик в судебном заседании по иску возразил, представил для приобщения к материалам дела копию письма-обоснования № 11-110-54-дсп/1430 от 01.04.2016г.

Определением суда от 05.04.2016г. судебное разбирательство назначено на 05.05.2016г.

В судебное заседание 05.05.2016г. представитель истца явку не обеспечил.

Ответчик в судебном заседании представил для приобщения к материалам дела извещение о проведении запроса предложений от 19.04.2016г. № 304-07/2243 (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела 29 июля 2015 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по закупкам атомной отрасли Госкорпорации "Росатом" (http://zakupki.rosatom.ru) было размещено извещение о закупке № 150729/0604/045, в форме открытого одноэтапного конкурса без квалификационного отбора (в электронной форме).

Предмет закупки – поставка оборудования «Установка гранулирования».

Указанный договор заключен во исполнение договора на разработку рабочей конструкторской документации, изготовление, поставку, проведение шеф-монтажа и шеф-наладки нестандартизированного оборудования комплекса производственных линий МФР № 11/2722-Д от 10.12.2014г., заключенный между Акционерным обществом «Сибирский химический комбинат» - АО «СХК» (заказчик) и Открытым акционерным обществом «Свердловский научно-исследовательский институт химического машиностроения» (подрядчик).

Конкурс проводился в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Госкорпорации «Росатом» (далее –ЕОСЗ. Стандарт) в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 04.06.2015г. № 73).

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по конкурсу, опубликованным на сайте http://zakupki.rosatom.ru 01.12.2015г. № 045-оц от 30.11.2015г., размещенным на сайте 01.02.2014, победителем указанного запроса предложений объявлено ЗАО «БЕЗОПАСНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ».

Согласно п. 19 извещения срок заключения договора: в течение 20 (двадцати дней), но не ранее чем через 10 дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки, з а исключением случаев:

если вследствие рассмотрения жалобы в ЦАК, АК дивизиона или Федеральной антимонопольной службе требуется более длительный срок;

если в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в связи с особенностью заключаемого договора, для его заключения необходимо одобрение коллегиальным органом управления заказчика; в данном случае договор заключается только после одобрения;

если в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами и поручениями федеральных органов исполнительной власти требуются дополнительные мероприятия; в данном случае договор заключается только после выполнения предписанных мероприятий.

02.12.2015г. на указанном сайте опубликовано извещение от 01.12.2015г. об отказе от заключения договора, а также основание отказа.

В качестве обоснования отказа от заключения с победителем конкурса договора АО «ОАО «СвердНИИхиммаш» ссылается на требование заказчика, изложенное в размещенном на официальном сайте письме АО «СХК» от 23.11.2015г. № 11-110-23/3339 об изменении порядка закупки оборудования, направленное в адрес АО «СвердНИИхиммаш», согласно которому в целях создания в АО «СХК» комплекса экспериментальных установок (далее – КЭУ-2) для разработки и испытаний базовых технологий изготовления СНУП топлива на основе прототипов опытно-промышленных образцов оборудования МФР с возможностью изготовления экспериментальных ТВС необходимо осуществить закупку двух единиц гранулятора «Pharmapaktor С250/30» немецкой компании «Hosokawa Bepeх".

Полагая, что отказ от заключения договора нарушает законные права ЗАО «Безопасные Технологии», истец обратился с жалобой на действия в Центральный арбитражный комитет Государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом».

Заключением Государственной корпорации по атомной энергетике «РОСАТОМ» от 29.12.2015г. АО «СвердНИИхиммаш» признан нарушившим требования пункта 28.5.2 ЕОСЗ в части неправомерного отказа от заключения договора с участником, признанным победителем Конкурса. Ответчику и Комиссии рекомендовано отменить извещение об отказе от заключения договора, продолжить процедуру закупки в соответствии с требованиями ЕОСЗ.

Заключением установлено, что: «Указанное в Письме требование АО «СХК» о поставке продукции конкретного товарного знака не является требованием внешнего заказчика и не может служить основанием для осуществления ответчиком закупки оборудования конкретных торговых знаков без сопровождения словами «или аналог» («или эквивалент») в соответствии с пунктом 12.2.2 г) ЕОСЗ. Поскольку требование о поставке оборудования определенных товарных знаков вправе предъявить только внешний заказчик, которым АО «СХК» по отношению к организатору Конкурса не является, то указанное в Письме требование АО «СХК» не является надлежащим обоснованием изменения потребности, а, следовательно, и отказа заказчика от заключения договора. Кроме того, из положений представленного на обозрение ЦАК договора, а также пояснений ответчика и заказчика, следует, что требований о поставке исключительно установки гранулирования «Pharmapaktor С250/30» компании Hosokawa Bepeх" и условий о недопустимости поставки эквивалентной продукции рассматриваемый доходный договор не содержит. … «Каких-либо доказательств, подтверждающих и обосновывающих потребность заказчика в закупке оборудования конкретного товарного знака, АО «СвердНИИхиммаш» не представил».

Ответчик разместил на сайте http://zakupki.rosatom.ru извещение о возобновлении процедуры закупки и письмом от 22.12.2015г. пригласил представителей ЗАО «Безопасные технологии» для участия в преддоговорных переговорах.

По результатам переговоров оформлен протокол от 24.12.2015г.

С целью заключения договора истец 25 12.2015г. направил в адрес ответчика подписанный договор в двух экземплярах с предложением акцептовать его.

Ввиду отказа ответчика от заключения договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Согласно ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Решением наблюдательного совета Госкорпорации "РОСАТОМ" от 07.02.2012 N 37 утвержден Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ".

АО «СвердНИИхиммаш» Приказом № 60 о/в от 07.03.2012г. присоединилось к ЕОСЗ Госкорпорации «РОСАТОМ» и распространило его действие на всю закупочную деятельность товаров, работ и услуг, осуществляемую Обществом.

Согласно подп. б) пункта 28.5.2 Единого отраслевого стандарта закупок допускается отказ от заключения договора при проведении запроса предложений, запроса цен или конкурентных переговоров - по решению заказчика в случае изменения потребностей заказчика или иных обоснованных причин.

19.01.2016г. АО «СвердНИИхиммаш» на основании п. 28.5.2 ЕОСЗ Госкорпорации «РОСАТОМ» и п. 15 Порядка проведения закупки конкурсной документации опубликовало Извещение об отказе от заключения договора в связи с изменением потребности заказчика.

Основанием изменения потребности заказчика явились следующие обстоятельства:

АО «СвердНИИхиммаш» проводило процедуру закупки во исполнение указанного выше Доходного договора № 11/2722-Д от 10.12.2014г., заключенного между АО «СвердНИИхиммаш» и АО «СХК», на разработку рабочей конструкторской документации, изготовление, поставку, проведение шеф-монтажа и шеф-наладки нестандартизированного оборудования комплекса производственных линий МФР (закупка № 0773100000314000090, размещенная на сайте www.zakupki.gov.ru). Данное указание содержится в п. 2.5 проекта Договора, опубликованного в составе конкурсной документации.

Модуль фабрикации-рефабрикации (МФР) создается для атомной энергетики России в рамках реализации проекта «Прорыв», который включен в федеральную целевую программу.

Реализация проекта включает создание опытно-демонстрационного энергокомплекса в составе реактора БРЕСТ-ОД-300 с пристанционным ядерным топливным циклом, а также модуля фабрикации-рефабрикации уран-плутониевого топлива для этого реактора и модуля переработки ОЯТ».

Для создания Бокса установки гранулирования предполагалось закупить отдельно бокс и гранулятор с дальнейшей сборкой на территории АО «СХК».

В ходе проведения опытно-конструкторских работ и научно-исследовательских работ на макетах выяснилось, что для обеспечения герметичности не представляется возможным собрать на территории АО «СХК» Бокс установки гранулирования из его отдельных частей. Возникла необходимость изготовить Бокс установки гранулирования со всеми составными частями на одном заводе изготовителе с проведением необходимых поэтапных испытаний на герметичность и соблюдением определенной температуры и среды.

Согласно Отчетов НИОКР, проведенных в декабре 2015г. по разработке технологии дозирования, смешения и грануляции карботермического синтеза и изготовления таблеток СНУП-топлива в ходе обработки технологических процессов выявились принципиальные сложности с обеспечением герметичности при работе установки гранулирования в боксе при сборке её на территории АО «СХК», о чем свидетельствует письмо АО «СХК» «О направлении обоснования» ( в ответ на письмо АО «СвердНИИхиммаш» от 16.03.2016г. № 235-20-50/1115).

Таким образом, для соблюдения исходных технических требований, соблюдения безопасности работы оборудования с уран-плутониевым топливом, вышеперечисленные обстоятельства для заказчика явились основанием для отказа от заключения договора согласно ЕОСЗ ГК «РОСАТОМ».

Суд полагает, что ответчик в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Единым отраслевым стандартом закупок Госкорпорации "Росатом", имел право отказаться от заключения договора в случае изменения потребностей заказчика.

Срок отказа от заключения договора ответчиком не нарушен.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению доводы истца о том, что произвольный отказ заказчика от заключения договора с объявленным победителем не обоснован, в соответствии со ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Закрытому акционерному обществу «Безопасные технологии» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Г.Усова