Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело № А60-29105/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Инвестстройцентр»)

к Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация)

о признании незаконным бездействия в виде неназначения общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ, обязании назначить проведение общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ, о признании недействительным постановления от 26.06.2019 № 1538.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Инвестстройцентр» - ФИО1 (доверенность от 24.06.2019 № 7), ФИО2 (доверенность от 24.06.2019 № 7), ФИО3 (доверенность от 15.04.2019 № 1/1504);

администрации - ФИО4 (доверенность от 14.02.2019 № 214/05/01-12/0111).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Инвестстройцентр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия заместителя Главы города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования ФИО5 по ненаправлению материалов проекта планировки и проекта межевания территории в границах улицы Хомакова – переулка Гаринского – улицы Московской – бульвара Верх-Исетского для назначения общественных обсуждений, обязании направить проекты планировки и межевания территории для назначения общественных обсуждений, обязании Главы города Екатеринбурга ФИО6 назначить общественные обсуждения материалов проектов планировки и межевания территории, обязании разработать Административный регламент оказания муниципальной услуги по разработке и утверждению проектов планировки территории, проектов межевания территории в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Определением суда от 09.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.06.2019.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации в виде неназначения общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ, подготовленного и представленного обществом «ИнвестСтройЦентр», обязать Администрацию назначить проведение общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ, подготовленного и представленного обществом «ИнвестСтройЦентр» в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также заявителем приобщены к материалам дела дополнения к позиции заявителя с приложением постановлений.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 01.07.2019 судебное разбирательство назначено на 30.07.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об объединении дел в одно производство с делом № А60-39333/2019. По указанному делу рассматривается требование о признании недействительным постановления от 26.06.2019 № 1538, которым признано утратившим силу постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.07.2018 № 1713 «О подготовке проекта планировке м проекта межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова».

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

С учетом объединения дел в одно производство, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрации предложено представить материалы проверки полученного от заявителя проекта планировки и межевания территории, правовую позицию относительно соответствия проекта планировки территории нормативной документации, определяющей планы развития г. Екатеринбурга (градостроительному плану и другим документам).

Определением суда от 02.08.2019 судебное разбирательство отложено на 27.08.2019.

До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступил отзыв с приложением разрешения на строительство, листа 3 проекта планировки, пояснительной записки.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела объяснения с приложением схемы.

Заявителем на обозрение суда представлены оригиналы договоров, которые возвращены ему по реестру. Согласно пояснению заявителя на основании полученного разрешения на строительство им возведен жилой дом, для строительства привлечены денежные средства граждан по договорам об участии в долевом строительстве. Не соответствующий возведенному объекту коэффициент застройки территории препятствует введению дома в эксплуатацию, что обусловило необходимость обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления сторонами пояснений о возможности урегулирования спора в части изменения коэффициента застройки во внесудебном порядке, о возможности рассмотрения требований в части оспариваемого бездействия в части необходимости проведения общественных слушаний по вопросу об изменении коэффициента застройки.

Определением суда от 13.09.2019 судебное разбирательство отложено на 13.09.2019.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела дополнение к отзыву.

Заявителем приобщено к материалам дела дополнение к заявлению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заявителем доказательств того, что на дату поручения администрацией разработать проект планировки территории, у администрации имелись сведения об этажности и площади подлежащего строительству объекта (нарушении действующего коэффициента застройки).

Определением суда от 20.09.2019 судебное разбирательство отложено на 26.09.2019.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела эскизный проект, письмо от 30.07.2019, распоряжение от 13.02.2018, заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление от 05.02.2018, фотоматериалы, письмо от 25.09.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в Администрацию города Екатеринбурга 26.06.2018 поступило обращение общества «ИнвестСтройЦентр» разрешить подготовку документации по планировке территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Крылова в целях строительства многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303009:34, расположенного по пер. Гаринский, в границах указанной территории.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.07.2018 № 1713 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской -бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова» обществу «ИнвестСтройЦентр» разрешена подготовка проекта документации по планировке территории.

В процессе проверки представленного проекта документации по планировке территории в декабре 2018 года администрации стало известно о наличии разрешения на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303009:34, расположенного по пер. Гаринский, с проектными характеристиками строящегося многоэтажного жилого дома, совпадающими с технико-экономическим показателями разрабатываемого проекта планировки в отношении данного объекта капитального строительства, в связи с чем застройщику направлено обращение о предоставлении обоснования необходимости дальнейшей разработки и утверждения документации по планировке территории при указанных обстоятельствах.

Учитывая ракурс развития города Екатеринбурга, нацеленный на решение вопросов, связанных с обеспечением населения объектами социальной инфраструктуры, а также с учётом необходимости выполнения указа Президента Российской Федерации о ликвидации дефицита мест в школах и перехода на односменный режим обучения, администрацией разработана схема жилищно-гражданского строительства, выполненная с учетом демографического прогноза населения на период до 2035 года. В рамках данной схемы для каждого планировочного элемента определены потребности в местах ДОУ и СОШ, а также дефицит этих мест.

Учитывая объемы перспективного жилищного фонда, планируемого в границах планировочного элемента, принимая во внимание разработанную схему жилищно-гражданского строительства, администрацией сделан вывод о том, что на проектируемой территории уже в настоящее время имеется дефицит мест в объектах социальной инфраструктуры, появление дополнительного количества жилищного фонда усугубит существующую ситуацию.

Принимая во внимание, что в целях строительства многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303009:34, расположенном по пер. Гаринский не требуется разработка документации по планировке территории, объемы жилищного фонда, строящего жилого дома в соответствии с разрешением на строительство от 21.06.2018 № RU 66302000-1209-2018, учтены при подготовке схемы жилищно-гражданского строительства, администрацией принято решение о нецелесообразности дальнейшей разработки документации по планировке территории.

В связи с этим, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.06.2019 № 1538 признано утратившим силу постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.07.2018 № 1713 «О подготовке проекта планировке м проекта межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова».

Ссылаясь на то, что постановление администрации города Екатеринбурга от 26.06.2019 № 1538 является недействительным, а бездействие администрации в виде неназначения общественных обсуждений по подготовленному и представленному администрации проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ является незаконным, нарушают его права и законные интересы, общество «ИнвестСтройЦентр» обратилось в арбитражный суд.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражает и указывает на то, что до вынесения разработанной документации по планировке орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Только после проверенной органом местного самоуправления соответствующей требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработанная документация по планировке территории может быть вынесена на общественные обсуждения. При этом принимая во внимание, что администрацией принято решение об отсутствии необходимости дальнейшей разработки документации по планировке территории, отсутствие у общества «ИнвестСтройЦентр» в настоящее время права на разработку документации по планировке территории, основания для вынесения проекта планировки и проекта межевания территории на общественные обсуждения у администрации не имеется.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Законность оспариваемых действий (бездействия) и вынесенного решения подтверждает административный орган.

К основным принципам осуществления градостроительной деятельности в силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий (устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений – п. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, согласно которой решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

2) лицами, указанными в ч. 3 ст. 46.9 настоящего Кодекса;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Частью 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе:

- карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

- результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

- обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

- схему организации движения транспорта;

- схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах),

а также иные материалы и информацию, предусмотренные данной нормой.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч. 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч. 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч. 3).

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из нескольких последовательных этапов.

Частью 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии с ч. 9 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В силу ч. 10 ч. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 12.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных ч. 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ч. 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Согласно ч. 12.5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении тридцати дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в ч. 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным.

Судом установлено, что общество «ИнвестСтройЦентр» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303009:34, расположенного по адресу: <...>. Указанный земельный участок расположен на территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Крылова в г. Екатеринбурге.

Земельный участок, принадлежащий обществу «ИнвестСтройЦентр» на праве собственности (кадастровый номер 66:41:0303009:34), расположен в территориальной зоне Ж-5 - зона многоэтажной жилой застройки.Видами разрешенного использования указанной территориальной зоны являются многоэтажная, среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с подп. 19 п. 6 ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п, коэффициент строительного использования земельного участка - элемент градостроительного регламента (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади надземной части всех объектов капитального строительства на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь надземной части всех объектов капитального строительства на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п, максимальный коэффициент строительного использования земельного участка относится к иным предельным параметрам разрешенного строительства. Для многоэтажной жилой застройки в зоне Ж-5 такой параметр установлен в размере 2,5.

Аналогично в Правилах землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, коэффициент строительного использования земельного участка определен как предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определяемый как отношение суммарной общей площади надземной части всех объектов капитального строительства на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к общей площади земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, коэффициент строительного использования земельного участка также отнесен к предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства. Для многоэтажной жилой застройки в зоне Ж-5 такой параметр установлен в размере 3.

В целях получения разрешения на строительство многоэтажного жилого дома обществом «ИнвестСтройЦентр» разработан и 05.02.2018 представлен на согласование в администрацию эскизный проект ПКМ.16-2017-ЭП «Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Гаринский, 5 в г. Екатеринбурге». Согласно указанному проекту, содержащему сведения относительно количества и площади этажей, коэффициент строительного использования земельного участка составляет 3,4, то есть превышает установленный в отношении соответствующей территории коэффициент застройки. Параметры объекта отличаются от предельных параметров разрешенного строительства (максимального коэффициента строительного использования земельного участка), установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-5 в составе Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 13.02.2018 архитектурно-градостроительный облик вновь строящегося объекта капитального строительства, информация о котором содержится в проекте ПКМ.16-2017-ЭП, согласован. Согласованный администрацией эскизный проект передан 13.02.2018 обществом «ИнвестСтройЦентр» в составе документации для получения разрешения на строительство.

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 21.06.2018 выдано разрешение на строительство от № RU66302000-1209-2018.

На основании полученного разрешения на строительство обществом «ИнвестСтройЦентр» для строительства многоквартирного дома привлечены средства граждан и юридических лиц в рамках Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно реестру участников долевого строительства застройщика общество «ИнвестСтройЦентр» для строительства объекта «1-секционный жилой дом переменной этажности со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения на 1-ом этаже и встроено-пристроенной подземной автостоянки с эксплуатируемой кровлей» заключены договоры долевого участия в отношении 154 помещений на общую сумму 550 794 900 руб.

В соответствии с разрешением на строительство от 21.06.2018 № RU66302000-1209-2018 срок окончания строительства - 21.06.2020.

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Одним из оснований отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно п. 5 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п и решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, документацией по планировке территории могут предусматриваться предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, отличающиеся от параметров, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-5.

В соответствии с п. 8 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург, утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается Главой Екатеринбурга, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях, проводимых в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», Правилами землепользования и застройки.

В связи с указанным постановлением администрации от 23.07.2018 № 1713 обществу «ИнвестСтройЦентр» разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации от 23.07.2018 № 1713 общество «ИнвестСтройЦентр» получило в Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее - Главархитектура) техническое задание на разработку проекта планировки и проекта межевания, подготовило в соответствии с техническим заданием, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ - город Екатеринбург, нормативами градостроительного проектирования и другими установленными требованиями проект планировки и проекта межевания и предоставило согласованную в Главархитектуре документацию заместителю Главы Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования ФИО5 (сопроводительное письмо от 19.10.2018 исх. № 259).

ФИО5 31.10.2018 сообщил, что согласовать и провести общественные обсуждения по проект планировки и проекта межевания будет возможно после предоставления всех согласований в соответствии с техническим заданием (письмо от 31.10.2018 исх. № 0132/01-18/001/1247).

Общество «ИнвестСтройЦентр» 12.11.2018 предоставило в адрес ФИО5 все материалы согласований проекта планировки и проекта межевания ресурсоснабжающими организациями, подразделениями Администрации г. Екатеринбурга (сопроводительное письмо от 12.11.2018 исх. № 291).

Заместитель Главы города Екатеринбурга ФИО5 в письме от 07.12.2018 исх. № 0132/01-18/001/1402 потребовал обосновать необходимость разработки документации по планировке территории.

Общество «ИнвестСтройЦентр» подготовило на требование ФИО5 обоснование, изложив конкретные доводы и указав на неисполнение администрацией обязанностей, предусмотренных ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (письмо от 17.12.2018 исх. № 313).

Заместитель Главы Екатеринбурга ФИО5 15.01.2019 сообщил обществу «ИнвестСтройЦентр», что информация, указанная в письме от 17.12.2018 принята к сведению (письмо от 15.01.2019 исх. № 0132/01-18/001/46).

Дальнейших действий по согласованию проект планировки и проекта межевания, предусмотренных ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, главой 4 Правил землепользования и застройки администрация не совершает, а именно: не направляет материалы проект планировки и проекта межевания Главе Екатеринбурга для назначения их общественного обсуждения. В виду того, что от администрации г. Екатеринбурга не поступили замечания или указания на какие-либо доработки в отношении представленного проекта планировки и проекта межевания в установленные сроки, они считаются согласованными в соответствии с ч. 12.5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат направлению на общественные обсуждения в установленном порядке.

Постановлением от 26.06.2019 № 1538 администрацией признано утратившим силу постановление от 23.07.2018 № 1713, на основании которого обществом «ИнвестСтройЦентр» уже выполнены работы по подготовке проектов планировки и межевания территорий. Основания для признания утратившим силу постановления от 23.07.2018 № 1713 не указаны.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Ссылки оспариваемого постановления на ч. 1, 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ не содержат под собой оснований причин, а также положений закона прямо предусматривающими основание для отмены ранее вынесенного постановления.

При этом в обоснование законности отмены ранее вынесенного постановления указывается на наличие на данной территории дефицита мест в объектах социальной инфраструктуры.

Вместе с тем данный довод опровергается согласованием разработанной обществом «ИвестСтройЦентр» документацией по планировке территории Управлением образования Администрации г. Екатеринбурга.

Доводы администрации не свидетельствует о незаконности ранее принятого постановления, а, по сути, сводятся к существу рассмотрения самой документации по проекту планировки и проекту межевания. При этом у администрации не имелось препятствий реализовать свое право на проверку представленной документации по проекту планировки и проекту межевания в соответствующей процедуре.

Доводы заинтересованного лица о необязательности принятия решения о подготовке документации по планировке территории с учетом уже принятого решения не имеют правового значения.Данный довод имел бы место быть при рассмотрении дела по обязанию администрацию подобное решение принять, при условии уже принятого решения в виде постановления от 23.07.2018 №1713 данный довод не может быть положен в обоснование отмены решения.

Также администрация ссылается на то, что у заявителя имеется разрешение на строительство.

Вместе с тем, из положений п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Процедура подготовки документации по планировке территории не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия разрешения на строительство у лица, обратившегося с заявлением.

При этом заявитель не заявляет требование об утверждении судом проекта планировки и проекта межевания, а признавая бездействия администрации незаконными, заявляет требование, которое фактически позволяет следовать предусмотренной законодательством процедуре, позволяющей изменить действующий коэффициент строительного использования земельного участка с целью введения строящегося многоквартирного дома в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объект, строительство которого осуществляет общество «ИнвестСтройЦентр», не имеет признаков самовольной постройки, установленных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку:

- возводится на земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительства на нем многоквартирного жилого дома;

- получено разрешение на строительство от 21.06.2018 № RU66302000-1209-2018;

- отсутствуют нарушения строительных норм и правил (проектная документация прошла положительное заключение государственной экспертизы).

При этом, Правилами землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотрен способ приведения параметров разрешенного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 32 Правил землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотрено, что документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания территории) могут предусматриваться предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, отличающиеся от параметров, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-5 в составе данных Правил.

Таким образом, единственным способом изменения коэффициента застройки для данной территории является проведение общественных слушаний.

Нормы градостроительного законодательства, включая местные и региональные, предусматривают два равнозначных способа изменения предельных параметров разрешенного строительства:

- путем разработки и утверждения документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) (ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 18, 32 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург»);

- путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург»).

В рассматриваемой ситуации установление предельных параметров, отличающихся от параметров, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-5, возможно исключительно путем разработки и утверждения документации по планировке территории.

К данным спорным правоотношениям ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» не применимы.

Как следует из ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 02.08.2019), ч. 1 ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» субъектом обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметровразрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут являться правообладатели земельных участков:

- размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков;

- конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Основанием разрешения на отклонение от предельных параметров - соблюдение требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данные нормы являются императивными, перечень субъектов такого обращения - закрытым.

Вместе с тем, у общества «ИнвестСтройЦентр»:

- размер земельного участка превышает установленный градостроительным регламентом минимальный размер земельного участка для территориальной зоны Ж-5;

- земельный участок не имеет дефектов, неблагоприятных для его застройки.

Соответственно общество «ИнвестСтройЦентр» не имело право обратиться в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации за разрешением на отклонение от предельных параметров.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к лицам, имеющим право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отнесены, в том числе:

- правообладатели земельных участков, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако, в силу прямого указания закона, ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный нормативный акт не имеет обратной силы, применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Напротив, согласно ст. 7 Федерального закона № 283-ФЗ от 02.08.2019 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о подготовке документации по планировке территории, подготовка такой документации может осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Кроме того, в соответствии с разработанным обществом «ИнвестрСтройЦентр» проектом планировки территории (документацией по планировке территории) изменение предельных параметров, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-5 предполагается более, чем на десять процентов.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр элементами планировочной структуры являются:

- район;

- микрорайон;

- квартал;

- территория общего пользования;

- территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

- территория транспортно-пересадочного узла;

- территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта;

- улично-дорожная сеть.

Таким образом, конкретный земельный участок не является элементом планировочной структуры, в отношении которого может быть разработан и утвержден проект планировки территории.

Состав проекта планировки территории императивно определен ч. 2-4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным проект планировки территории не может быть разработан и направлен на общественные обсуждения только в части одного предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из предусмотренной процедуры, общество «ИнвестСтройЦентр» направило в адрес администрации предложение о подготовке проекта планировки территории с целью:

- приведения параметров разрешенного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- установления и (или) изменения красных линий. Изменяются красные линии переулка Гаринского; переулок Гаринский перестает быть транзитной территорией общего пользования между улицами Московской и Хомякова. В результате происходит объединение двух кварталов в единый элемент планировочной структуры - квартал, ограниченный улицей Московской - переулком Пестеревским - Верх-Исетским бульваром - улицей Хомякова, что требует обязательной подготовки документации по планировки территории (проекта планировки территории) (ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Администрация, рассмотрев предложение общества «ИнвестСтройЦентр» о подготовке проекта планировки территории, признала его обоснованным, соответствующим требованиям ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 18, 32 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и подлежащим реализации.

При этом администрацией не только принято постановление от 23.07.2018 № 1713, которым разрешено разработать проект планировки территории, но и совершены последующие юридические значимые действия по подготовке и выдаче заявителю технического задания от 27.07.2018 № 21.13-43/85, которое содержит в себе все необходимые исходные данные для разработки проекта планировки и проекта межевания.

В обоснование несоответствия представленных проекта планировки и проекта межевания заинтересованное лицо указывает следующее:

1) несоответствие программе комплексного развития социальной инфраструктуры МО «город Екатеринбург». При этом в основе довода о наличии муниципальной программы «Столица» (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.03.2019)

2) перспективное развитие территории в границах проект планировки и проект межевания необоснованно и не является приоритетным направлением в развитии города в части обеспечения территории объектами социальной инфраструктуры (ДОУ, СОШ).

Вместе с тем, муниципальная программа не является комплексной программой развития по смыслу п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На ее основе не может быть оценен проект планировки и проект межевания.

На основании п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Согласно п. 28 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения;

Принятие программ комплексного развития инфраструктуры (согласно п. 26 Устава МО город Екатеринбург) относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. На сегодняшний день Екатеринбургской городской думой не приняты программы комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры.

Представленный проект планировки и проект межевания не содержит в себе дополнительной транспортной нагрузки на город, связанной со строительством новых инфраструктур транспорта, поскольку происходит объединение двух планировочных элементов в один, а не наоборот.

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры также не принята Екатеринбургской городской думой.

Администрация ссылается на несоответствие проекта планировки территории и проекта межевания муниципальной программе «Создание новых мест в общеобразовательных организациях МО г. Екатеринбург».

В Администрацию 12.11.2018 направлено письмо № 291 с приложением согласования проекта планировки территории и проекта межевания Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга от 15.10.2018.

Представленные Администрацией доводы о несоответствии проекта планировки территории и проекта межевания требованиям п. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем изложения их как позиции в отзыве по настоящему судебному делу не могут быть расценены как надлежащие и обоснованные замечания в процедуре ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предметом спора не является рассмотрение проекта планировки территории и проекта межевания по существу и его соответствия ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В установленный законодательством срок такие возражения на полученные проекты планировки и межеваний территории администрацией не заявлялись.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.06.2019 № 1538, бездействие Администрации города Екатеринбурга в виде неназначения общественных обсуждений является незаконным, нарушает права и законные интересы общества «ИнвестСтройЦентр», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. Суд признает обоснованным требование в связи с наличием обоснованной потребности в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой изменить действующий коэффициент строительного использования земельного участка, с учетом ранее полученного разрешения на строительство и истечением сроков окончания строительства, необходимостью введения законченного строительством объекта в эксплуатацию. Во всем остальном (снос домов, обустройство дорожного тупика, изменение красных линий) документ поступает на общественные слушания как вариант развития территории, предложенный обществом «ИнвестСтройЦентр», выполненный на основании официального разрешения (поручения) администрации разработать такой план.

Судом принимается во внимание, что в результате общественных слушаний реализуется демократическая процедура, в рамках которой граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе получить информацию относительно предполагаемого развития территории, сформировать и заявить свои замечания и предложения к представленному проекту, которые подлежат учету и согласованию. Таким образом, удовлетворение требований заявителя не нарушит, а напротив позволит гражданам реализовать имеющиеся права участвовать в определении параметров развития соответствующей территории. Также не нарушаются права администрации, поскольку удовлетворение требований заявителя позволяет продолжить последовательно реализовать процесс, начало которому положено действиями самой администрации. При этом план развития территории не является для администрации документом, подлежащим немедленной реализации.

Вопреки заявленной в рамках настоящего дела позиции в других рассмотренных судом делах (например: А60-63828/2017) администрация указывала на противоположное: в отличие от референдума, являющегося завершением процесса непосредственного принятия решения населением, итоги которого являются обязательными для публичной власти, заключение, принятое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта, поскольку итоговое решение принимается не участниками публичных слушаний, а публичным лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством принимать итоговое решение, в случае утверждения проекта планировки и проект межевания территории - Министром строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с администрации в пользу общества «ИнвестСтройЦентр».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.06.2019 № 1538, признать незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга в виде неназначения общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ, подготовленного и представленного обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройЦентр».

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройЦентр» путем назначения проведения общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улицы Хомякова - переулка Гаринского - улицы Московской - бульвара Верх-Исетского - улицы Хомякова 211-36/2018-ПП.ПМ, подготовленного и представленного обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройЦентр».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройЦентр» 6000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник