Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева рассмотрел дело по заявлению Федерального агентства связи (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене определения от 17.05.2016 года № ОО-66/10/100.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. К материалам дела приобщен письменный отзыв заинтересованного лица и копии документов в обоснование позиции по делу.

Федеральное агентство связи обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по уральскому федеральному округу об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2016 года № ОО-66/2/100.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое определение законным и обоснованным, в отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2016 года в адрес Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу из Федерального агентства связи поступила информация об операторах связи, не представивших в установленные Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2016 года для возбуждения административного производства в отношении оператора связи.

Определением от 17.05.2016 года по результатам рассмотрения материалов в отношении Муниципального унитарного предприятия «Электросвязь» Новоуральского городского округа было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №ОО-66/2/100.

09.06.2016 года в адрес Управления поступила жалоба вышестоящему должностному лицу с требованием об отмене указанного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 10.06.16 указанная жалоба передана по подсудности для рассмотрения в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела и представленные документы, суд пришел к следующим выводам.

Муниципальное унитарное предприятие «Электросвязь» Новоуральского городского округа имело лицензию №125376 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минсвязи РФ № 41 от 16.09.2008 предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Источники формирования резерва универсального обслуживания установлены статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

В силу условий лицензии №122079 на оказание соответствующих услуг связи предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В пункте 3 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сказано, что в случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: 125375, <...> на бумажных носителях. Электронная копия направляется формате «xls» на электронный адрес: fasbuh@minsvyaz.ru.

Письмом Федерального агентства связи от 12.05.2016 № РШ-ПЗЗ-7279, поступившем в Управление, сообщается об отсутствии сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания от Муниципального унитарного предприятия «Электросвязь» Новоуральского городского округа за 1 квартал 2016 года.

Отказывая определением от 17.05.2016 года № ОО-66/2/100 в возбуждении дела об административном правонарушении заинтересованное лицо сделало вывод о том, что общество не оказывало услуги связи за 1 квартал 2016 года в связи с прекращением деятельности 16.03.16, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Наличие у хозяйствующего субъекта лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности, однако не подтверждает факт осуществления такой деятельности.

Как следует из представленных материалов письмом от 19.03.16 №01-12/104 Муниципальное унитарное предприятие «Электросвязь» Новоуральского городского округа обратилось с заявлением об аннулировании лицензии №125376 в связи с прекращением оказания услуг связи.

По факту обращения Управлением была проведена выездная проверка по результатам которой составлен акт проверки от 29.03.16.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом установлен факт неосуществления деятельности по оказанию услуг связи в 1 квартале 2016 года, в связи с чем, оспариваемое определение является законным и обоснованным.

Кроме этого согласно пункту 1 части 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2016 года должна быть исполнена до 30 апреля 2016 года.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за указанное нарушение на момент рассмотрения настоящего дела истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные Федеральным агентством связи требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н.Киреев