Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании 04.10.2010 дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, далее – общество) в лице своего филиала – Свердловской железной дороги к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление) о признании недействительными ненормативных актов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Оборонснабсбыт», Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора).

В судебном заседании 04.10.2010 приняли участие представители: общества – ФИО1 (доверенность от 08.10.2009); управления – ФИО2 (доверенность от 29.03.2010), ФИО3 (доверенность от 15.06.2010); ОАО «Оборонснабсбыт» – ФИО4 (доверенность от 15.12.2009), ФИО5 (доверенность от 04.10.2010).

Уральское территориальное управление Росжелдора в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (почтовое уведомление от 20.08.2010 №33524), в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

ОАО «Оборонснабсбыт» ходатайствовало о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство судом удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.10.2010, после которого судебное заседание продолжено.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания управления от 11.06.2010 по делу №19.

В судебном заседании общество поддержало заявленные требования. Общество ссылалось на отсутствие оферты от ОАО «Оборонснабсбыт» на внесение изменений в договор; по-мнению общества, договор, предусмотренный пунктом 10 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах, не является публичным, следовательно, у общества нет обязанности его заключать; открытие станции (Кольцово) для перевозок контейнеров – это функция Уральского территориального управления Росжелдора, а не общества; отсутствует вина общества.

Управление требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, в судебном заседании пояснило, что общество не основательно уклонялось как от внесения соответствующих изменений в договор с ОАО «Оборонснабсбыт», так и от обращения в Уральское территориальное управление Росжелдора, так как опасалось появления конкурента в лице ОАО «Оборонснабсбыт»; Уральское территориальное управление Росжелдора подтвердило техническую возможность открытия станции Кольцово для перевозки контейнеров.

ОАО «Оборонснабсбыт» поддержало доводы управления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Дело №19 в отношении общества возбуждено управлением 23.03.2010 на основании материалов, направленных в управлениеУральским территориальным управлением Росжелдора в связи споданным ОАО «Оборонснабсбыт» ходатайством об открытии железнодорожной станции Кольцово Свердловской железной дороги по параграфам 8Н, 10Н Тарифного руководства №4 и непринятием обществом необходимых мер для этого.

По итогам рассмотрения дела №19 управление вынесло решение от 11.06.2010, которым признало факт нарушения обществом в лице его филиала – Свердловской железной дороги пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договора, предусмотренного пунктом 10 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах, утверждённых Приказом МПС РФ от 18.06.2003 №30, путём внесения изменений в договор №2/104 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего обществу, в части передачи и приема контейнеров, а также в несовершении иных зависящих от общества в рамках деятельности его филиала – Свердловской железной дороги действий, направленных на открытие Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Кольцово Свердловской железной дороги действий по параграфу 8Н Тарифного руководства №4 (прием и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 20 и 24 т на станциях).

Управление выдало обществу соответствующее предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем направления ОАО «Оборонснабсбыт» оферты договора, предусмотренного п. 10 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах, утверждённых Приказом МПС РФ от 18.06.2003 №30 (оферты о внесении изменений в договор №2/104 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «Оборонснабсбыт», в части передачи и приема контейнеров) либо совершения всех зависящих от общества в рамках деятельности его филиала - Свердловской железной дороги действий, направленных на открытие Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Кольцово Свердловской железной дороги действий по параграфу 8Н Тарифного руководства №4 (прием и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 20 и 24 т на станциях) в связи с обращениями общества по указанному вопросу.

Не согласившись с решением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований общества следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,ОАО «Оборонснабсбыт» является владельцем подъездного железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Кольцово Свердловской железной дороги, на котором находится контейнерная площадка, оснащённая оборудованием для приёма и отправки грузов в универсальных контейнерах.

Между ОАО «Оборонснабсбыт» и обществом действует договор от 12.03.2009 №2/104 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, в соответствии с которым ответчик осуществляет подачу вагонов на подъездной железнодорожный путь заявителя и их уборку с этого пути. Подача подвижного состава для перевозки контейнеров и соответственно их уборка условиями данного договора не предусмотрена.

ОАО «Оборонснабсбыт» неоднократно направляло обществу предложения об открытии железнодорожной станции Кольцово по параграфам 8Н, 10 Тарифного руководства №4 (далее - открытие станции), что позволило бы осуществлять операции с большегрузными контейнерами на подъездном железнодорожном пути заявителя (исх. от 10.01.2008 №1, от 10.07.2008 №86, от 07.05.2009 №64). По этому же вопросу ОАО «Оборонснабсбыт» обращалось в Правительство Свердловской области и в Уральское территориальное управление Росжелдора (исх. от 02.03.2010№24).

По мнению ОАО «Оборонснабсбыт», существующая схема грузопотоков через город Екатеринбург, ориентированная на приём/отправку грузов в контейнерах исключительно через контейнерную площадку, расположенную на станции Свердловской железной дороги Свердловск-товарный, приводит к значительному увеличению транспортных затрат грузоотправителей/грузополучателей при доставке грузов автотранспортом с южного направления (Химмаш, Кольцово, Арамиль).

Отказывая заявителю, общество либо не приводило никаких доводов (исх. от 31.01.2008 №58/НОД-2) либо ссылалось на то, что открытие станции Кольцово для перевозки контейнеров нецелесообразно, поскольку существующий на станции Свердловск-товарный контейнерный терминал способен обеспечить транспортное обслуживание тяготеющих территорий (исх. от 16.09.2008 №МО 345/16098).

Обращаясь в управление, ОАО «Оборонснабсбыт» просило (исх. от 07.06.2010 №50) в соответствии с пп. «и» п.2 ч.1 ст.23 Закона о защите конкуренции выдать обществу предписание о внесении изменений в договор №2/104 от 12.03.2009 на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути необщего пользования, возлагающих на общество обязанность по подаче/уборке вагонов для погрузки и выгрузки грузов в универсальных контейнерах.

Удовлетворяя требования ОАО «Оборонснабсбыт», управление правомерно исходило из следующего.

Правовые основы функционирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон о железнодорожном транспорте).

В соответствии с положениями статьи 1 названного Закона железнодорожный транспорт во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, в частности, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг, а также развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта.

Согласно статье 4 Закона о железнодорожном транспорте государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе путем регулирования и контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях и антимонопольным законодательством.

Правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами (пункт 5); создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) железнодорожные перевозки относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Общество является субъектом естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2004 435-Т общество включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Таким образом, на него распространяются требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Оценив представленные заинтересованными лицами доказательства в их совокупности, управление пришло к обоснованному выводу о том, что поскольку осуществление перевозчиком подачи и уборки вагонов представляет собой часть единого перевозочного процесса, постольку оказание этих услуг подпадает под сферу действия Закона о естественных монополиях.

Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах (далее – Правила) утверждены Приказом МПС России от 18.06.2003 №30.

В соответствии с пунктом 10 Правил перевозки грузов в контейнерах производятся между железнодорожными станциями, открытыми для операций с контейнерами соответствующей максимальной массы брутто, указанными в соответствующем тарифном руководстве.

Тарифные руководства – это сборники,в которых публикуются утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции (статья 2Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации – Федеральный закон от 10.01.2003 №18-ФЗ).

Тарифное руководство №4, Книга 2 (ред. от 28.11.2008, с изм. от 13.07.2010) утверждено Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества.

Раздел 1 части 1 книги 2 Тарифного руководства №4 содержит наименования и условные обозначения (номера параграфов) коммерческих (грузовых и пассажирских) операций, осуществляемых на железнодорожных станциях.

В частности, на железнодорожной станции, открытой по §8Н, разрешается выполнение следующих грузовых операций: приём и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 20 и 24 т на подъездных путях, а на станции, открытой по §10Н – приём и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 24 (30) и 30 т на подъездных путях.

Открытие железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций в соответствии со ст. 15 Закона о железнодорожном транспорте осуществляется приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора) на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Следовательно, управление сделало правомерный вывод о том, что поскольку в данном случае ОАО «Оборонснабсбыт» не может самостоятельно обратиться в Росжелдор, то в случае получения соответствующего ходатайства от ОАО «Оборонснабсбыт» общество как владелец инфраструктуры общего пользования обязано было направить в Росжелдор предложение об открытии железнодорожной станции для операций с контейнерами. В случае несогласия с таким ходатайством общество было вправе приложить свое мотивированное заключение. Однако несогласие общества с предложением владельца подъездного пути необщего пользования об открытии станции для выполнения грузовых операций с универсальными контейнерами не может быть основанием для не направления соответствующих документов в Росжелдор для принятия последним решения.

Управление также правомерно указало на то, что пунктом 10 Правилдопускается перевозка грузов в контейнерах с участием железнодорожных станций, не открытых для операций с контейнерами, может производиться при наличиисоответствующего договора между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком.

Управлением установлено и материалами дела подтверждено, что между обществом как перевозчиком и ОАО «Оборонснабсбыт» как владельцем подъездного пути заключен договор №2/104 от 12.03.2009 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Оборонснабсбыт», которым предусмотрено, что локомотивом перевозчика осуществляются подача вагонов на подъездной путь, принадлежащий владельцу; расстановка вагонов на места погрузки, выгрузки; уборка вагонов с подъездного пути владельца на пути общего пользования перевозчика.

Поскольку условия договоране предусматривают порядок передачи и приема контейнеров, ОАО «Оборонснабсбыт» неоднократно письменно обращалось в общество с предложением о внесении изменений в договор для выполнения операций с большегрузными контейнерами, однако общество данную оферту необоснованно отклонило.

Доводы общества о нецелесообразности открытия железнодорожной станции Кольцово для выполнения операций с грузовыми контейнерами нашли отражение в оспариваемом решении управления и правомерно отклонены управлением как необоснованные и бездоказательные, а действия общества – как направленные на ограничение конкуренции.

Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора) в рамках рассмотрения антимонопольного дела также было дано заключение о технической возможности открытия железнодорожной станции Кольцово Свердловской железной дороги для выполнения операций по параграфам 8н и 10н Тарифного руководства №4 на железнодорожных путях ОАО «Оборонснабсбыт» (письмо от 16.04.2010 №РУ-905).

Таким образом, суд считает, что управлением правомерно признан факт нарушения обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в частности, хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 23 названного закона предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство. В данном случае соответствующее ходатайство ОАО «Оборонснабсбыт» было заявлено.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание являются законными, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

В соответствии ст. 333.21 Налогового кодекса российской Федерации при подаче организациями в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей.

В данном случае обществом заявлено одно требование – о признании недействительными решения и предписания, вынесенных по результатам рассмотрения одного дела. Следовательно, государственная пошлина должна быть уплачена как за одно требование, то есть в размере 2000 рублей.

Вместе с тем, обществом в лице филиала – Свердловской железной дороги при подаче заявления уплачена государственная пошлина в большем размере – 4000 рублей (платежное поручение от 11.08.2010 №22697).

Таким образом, государственную пошлину в размере 2000 рублей следует возвратить обществу как излишне уплаченную.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала – Свердловской железной дороги (ИНН <***>, КПП 665902006) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 рублей (платежное поручение от 11.08.2010 №22697).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. К. Киселёв