Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Челпановой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-29381/2016

по заявлению Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (далее – прокуратура)

к обществу с ограниченной ответственностью «НПП «Стройтек» (ИНН <***>, далее – общество «НПП «Стройтек»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры – ФИО1 (доверенность от 19.04.2016);

общества «НПП «Стройтек» - ФИО2 (доверенность от 25.04.2016 № 9).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «НПП «Стройтек» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.06.2016 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.07.2016.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв с приложением разрешения на строительство от 06.06.2016, должностной инструкции, доверенности на ФИО3

Документы приобщены к материалам дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства обществом общества «НПП «Стройтек» при осуществлении строительства по адресу: <...> Многофункциональный комплекс Лента».

В результате проверки установлено, что в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга по адресу: <...> возводится объект капитального строительства - двухэтажное здание, предназначенное для организации торговли (торговый центр с парковкой). Обследуемый объект представляет собой строящееся капитальное двухэтажное здание на фундаменте (длина 130,0 м., ширина 130,0 м., высота 20,0 м.)При этомустановлено, что Администрацией города Екатеринбурга обществу «НПП «Стройтэк» разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.06.2016.

На основании установленных обстоятельств и составленных документов прокуратура обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «НПП «Стройтэк» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

По п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных работ, в том числе и общестроительных, отделочных, санитарно-технических работ, специальных и монтажных работ, пуско-наладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий, сооружений.

В соответствии с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Судом установлено, что обществом «НПП «Стройтек» осуществляется строительство объекта капитального строительства по адресу: <...> Многофункциональный комплекс Лента» без разрешения на строительство.

По совокупности признаков возведённый объект является объектом капитального строительства, поскольку застройщиком выполнен фундамент, на фундаменте смонтированы железобетонные колонны, на колоннах межэтажное железобетонное перекрытие, на перекрытии смонтированы металлоконструкции. Конструкции не являются разборными, либо легкосъемными. Использованные материалы конструкций здания применяются при строительстве капитальных объектов.

Из объяснения директора по строительству общества «НПП «Стройтэк» следует, что по состоянию на 16.05.2016 им не получено право собственности на земельный участок, не получено заключение строительной экспертизы о соответствии разработанной проектной документации строительным нормам и правилам, не получено разрешение на строительство капитального объекта - «Многофункциональный комплекс Лента».

В ходе судебного заседания представитель общества «НПП «Стройтэк» пояснила, что разрешение на строительство на момент проверки не получено в связи с долгим оформлением правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором осуществлялось строительства объекта, а также в связи с долгим прохождением строительной экспертизы проекта. Обязанности по получению первичной разрешительной документации прописаны в должностной инструкции директора по строительству - ФИО3, которому выдана доверенность на получение разрешения на строительство вышеуказанного объекта. Проектная документация получила заключительное положение экспертизы, на основании чего 06.06.2016 общество «НПП Стройтэк» получило разрешение на строительство.

Факт осуществления заинтересованным лицом строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство подтверждается материалами проверки (протоколом осмотра от 12.05.2016, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.06.2016, фотоматериалами, объяснениями ФИО3 от 16.05.2016 № 16-05/2016).

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения подтверждено.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что обществом «НПП Стройтэк» не обеспечено соблюдение требований законодательства, которым запрещено строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство. Доказательств принятия необходимых мер для соблюдения требований закона заинтересованное лицо не представило.

Нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, характера охраняемых государством общественных отношений и степени общественной опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также судом не установлены исключительные обстоятельства, которые позволяют назначить административный штраф в размере ниже минимального.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение совершено заявителем в сфере градостроительной деятельности. Разрешение на строительство выдается заказчику в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной и проектной документации. Неблагоприятные последствия заключаются не в причинении вреда, а в том, что нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ставит под угрозу безопасность самого объекта капитального строительства, лиц, осуществляющих работы непосредственно на объекте, а также создает существенную угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, имеется основание для вывода о том, что признание правонарушения малозначительным с вынесением в отношении привлеченного к ответственности лица устного предупреждения не обеспечит реализацию целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждения административных правонарушений.

При назначении наказания суд считает возможным применить к обществу «НПП Стройтэк» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (адрес: 620102, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь обществу с ограниченной ответственностью «НПП «Стройтек» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 620144, <...>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 30.01.2003), к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации 41511690010016000140;

ИНН получателя 6658033077;

КПП 665801001;

ОКАТО 65401000000;

Счет № 40101810500000010010;

БИК 046577001;

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской

области).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник