Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Хомяковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Плакатиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.07.2013 № 01/07),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 23.09.2013г.).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседании и открыл судебное заседание в первой инстанции.

ООО «САБ» просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19.07.2013 г. № 45 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов произведен осмотр официального сайта ООО «САБ»: http://osab.ucoz.ru/. По результатам осмотра официального сайта ООО «САБ» 21.05.2013 года заинтересованным лицом составлен акт.

В ходе осмотра установлено, что ООО «САБ» не раскрыта на официальном сайте http://osab.ucoz.ru/ информация, предусмотренная абз. 3-7, абз. 9-11, абз. 14, 15,17 пп.б, пп. ж п. 11, пп. «а», «б» п.9 Стандартовраскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24, а именно:

1) об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации (абз. 3 пп.б п. 11 Стандартов);

2) об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 4 пп.б п. 11 Стандартов);

3) о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования (абз. 5 пп.б п. 11 Стандартов);

4) о затратах на оплату потерь (абз. 6 пп.б п. 11 Стандартов), в том числе:

- о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (абз. 7 пп.б п. 11 Стандартов);

- о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 9 пп.б п. 11 Стандартов);

- о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (абз. 10 пп.б п. 11 Стандартов);

5) о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абз. 11 пп.б п. 11 Стандартов);

6) о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (абз. 14 пп.б п. 11 Стандартов);

7) об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (абз. 15 пп.б п. 11 Стандартов);

8) о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация, абз. 17 пп.б п. 11 Стандартов).

9) информация об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации (п.п. ж п. 11 Стандартов), включая:

- отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год);

10) информация, предусмотренная и подлежащая раскрытию (пп. а, пп. б п. 9 Стандартов):

- годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

- структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).

По факту выявленных нарушений в отношении общества 18.06.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 19.07.2013 г. № 45, которым ООО «САБ» привлечено к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

ООО «САБ», полагая, что указанное постановление является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, а также просит применить положения о малозначительности.

Согласно ст. 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты) утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. N 24

Согласно п. 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с п. 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

Согласно п. 11 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию:

б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

с 1 октября 2013 г. - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);

Постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2012 № 213-ПК для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «САБ» и ОАО «МРСК Урала» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) ООО «САБ» является электросетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Согласно ст. 20 Закона об электроэнергетике основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики. Требованию к составу информации, раскрываемой субъектами электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия установлены Стандартами.

Согласно статье 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Таким образом, ООО «САБ» является сетевой организацией, субъектом розничного рынка электрической энергии, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, и обязано раскрывать информацию с соблюдением порядка, способов и сроков в соответствии с п.9, п.11 Стандартов.

Материалами дела подтверждается, что информация, указанная в Стандартах, ООО «САБ» в сети Интернет в полном объеме не раскрыта.

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя, выразившаяся в непринятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей, административным органом установлена и указана в обжалуемом постановлении.

При этом заявителем в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства объективной невозможности исполнения обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами.

С учетом изложенного, суд считает состав административного правонарушения по ст. 9.15 КоАП РФ в действиях (бездействии) заявителя доказанным.

Ссылку заявителя на представленную в материалы дела служебную записку должностного лица общества, ответственного за размещение информации, суд во внимание не принимает, поскольку данная служебная записка не является доказательством исполнения обязательств на момент проверки. Кроме этого, из указанного документа не следует, что размещение неполной информации было обусловлено какими-либо объективными причинами, не зависящими от заявителя.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен (поскольку правонарушение является длящимся, срок привлечения исчисляется со дня обнаружения правонарушения, согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

При определении административного наказания заинтересованным лицом учтены смягчающие вину обстоятельства, в связи с чем правомерно назначена минимальная мера наказания.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом также не установлено.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного обществом правонарушения и степень его общественной опасности в данном случае не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применение малозначительности возможно только в исключительных случаях. Цель данного положения: применение малозначительности как основания для освобождения от административной ответственности не должно противоречить такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как формирование уважительного отношения к закону.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Так, отсутствие со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет суду оценить допущенное правонарушение как малозначительное.

При этом суд учитывает тот факт, что ранее общество уже совершало административные правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.15 КоАП РФ (постановлениями № 71 от 15.01.2013 г., № 14 от 20.06.2013), однако не приняло должных мер к недопущению выявленных нарушений в дальнейшем.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не выявлено.

Протокол об административном правонарушении от 18.06.2013 г. в отношении общества составлен в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, надлежащем образом уведомленного о месте и времени составления протокола, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о вручении 05.06.2013 почтового отправления.

Определением от 18.06.2013 рассмотрение дела назначено на 01.07.2013. Определением от 01.07.2013 отложено на 16.07.2013.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 16.07.2013 в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, надлежащем образом уведомленного о месте и времени его рассмотрения, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о вручении 09.07.2013 почтового отправления.

Постановление направлено в адрес заявителя, и получено последним 02.08.2013 г., что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением о вручении.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Хомякова