Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю. К. Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Металлоштамп» (далее – общество) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – отделение) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО1 (доверенность от 01.08.2008); отделения – ФИО2 (доверенность от 05.11.2008 №103.)

Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления отделения от 06.10.2008 №185-08/2.19 о назначении административного наказания.

Мотивируя заявленные требования, общество ссылается на то, что фактически список аффилированных лиц в сети Интернет размещен, причем неоднократно (8 раз), хотя и за другие периоды. Причиной несвоевременного размещения списка является недисциплинированность контрагента, ответственного за размещение информации в сети Интернет. Отделением пропущен двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности, так как правонарушение не является длящимся. Также имеются основания для освобождения от ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Отделением нарушены процессуальные нормы, регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности, а именно: протокол составлен через 30 дней после обнаружения правонарушения; нарушен порядок проведения проверки; нарушены требования Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): письменное распоряжение о проведении камеральной проверки руководителем отделения не издавалось, акт о результатах проведения проверки не составлялся, фактически проверка не проводилась, результаты проверки обществу не объявлялись и не предавались.

Отделение требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Отделением 06.10.2008 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания по делуоб административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. Постановление мотивировано тем, что обществом не обеспечен доступ к информации в форме списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2 квартала 2008 года, на странице общества в сети Интернет – http://www.msha.ru.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое общество обязано, в частности, раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах). При этом установлено, что состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее – Положение).

Согласно п. 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию, в частности, об аффилированных лицах общества в форме списка аффилированных лиц. Пунктом 8.5.4 Положения установлено, что акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Согласно п. 8.5.5 Положения текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафана юридических лиц от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

Отделением установлено и материалами дела подтверждается, что по состоянию на 21.08.2008 на сайте, указанном в ежеквартальном отчете общества (www.msha.ru.), отсутствовал список аффилированных лиц общества, составленный на дату окончания 2 квартала 2008 г. (30.06.2008), то есть, начиная с 03.07.2008 обществом не был обеспечен доступ к указанной информации. Таким образом, отделение пришло к правомерному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Виновность общества в совершении административного правонарушения выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований Положения (обеспечить доступ к информации в форме списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2 квартала 2008 года, на странице в сети Интернет – http://www.msha.ru.), но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. То есть обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.

Штраф наложен в пределах санкции ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление отделения является законным и не подлежит отмене.

Ссылка общества на пропуск отделением двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса, является ошибочной.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Положением установлено несколько самостоятельных требований для субъекта отношений на рынке ценных бумаг, в числе которых требование опубликовать в установленный срок информацию об аффилированных лицах в сети Интернет и обеспечить доступ к указанной информации в течение 3-х лет. Нарушение каждого из указанных требований составляет объективную сторону названного правонарушения. Неисполнение обязанности к установленному сроку не является длящимся правонарушением. Вместе с тем необеспечение доступа к указанным сведениям будет длящимся правонарушением, поскольку продолжается в течение всего периода, в течение которого доступ к сведениям должен быть обеспечен. Общество привлечено к административной ответственности именно за неисполнение обязанности по обеспечению доступа к информации в течение 3 лет. Следовательно, вменяемое обществу правонарушение является длящимся.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено отделением 21.08.2008. Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено отделением 06.10.2008, то есть в пределах срока давности.

Довод общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения судом не принимается.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такое обстоятельство, как отсутствие реального ущерба экономическим интересам Российской Федерации, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку объектом правонарушения является публичный порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Отделение также правомерно учло, что указанная информация не была размещена обществом и по состоянию на дату вынесения постановления.

Кроме того, из объяснений сторон следует, что общество уже совершало аналогичное правонарушение, но было освобождено судом от ответственности по малозначительности (дело №А60-9344/08-С5).

Довод общества о том, что отделением допущено нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняется, поскольку указанное нарушения не является существенным и не повлияло на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Довод общества о том, что отделением нарушены требования Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) судом также не принимается, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» он не распространяется на спорные правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля на финансовых рынках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Металлоштамп» (<...>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе 06.10.2008 №185-08/2.19 о назначении административного наказания отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяЮ. К. Киселёв