Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Управление) к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ФИО1) о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 09.06.2022 заявление принято к производству. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

28.06.2022 от заинтересованного лица поступили отзыв и ходатайство об истребовании материалов дела №А60-44707/2021.

На основании ст. 66, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отказать в удовлетворении арбитражного управляющего ФИО1 об истребовании материалов дела №А60-44707/2021,

Иных заявлений, ходатайств не поступило. Отводов суду не заявлено.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

02.08.2022 судом изготовлено решение в виде резолютивной части.

04.08.2022 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Учитывая, что заявителем соблюден срок подачи ходатайства, судом, в соответствии со ст. 229 АПК РФ, составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2021 (резолютивная часть решения объявлена 22.10.2021) по делу № А60-44707/2021 в отношении гр. ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, сроком на 6 месяцев. Финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2022 (резолютивная часть оглашена 02.02.2022) по делу № А60-44707/2021 арбитражный управляющий ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего гр. ФИО2

В адрес заявителя поступила жалоба ФИО3, содержащая данные, указывающие на наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего ФИО1

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении №00726522и проведении административного расследования от 31.03.2022, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, были направлены в адрес заинтересованного лица.

29.04.2022 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования и подготовлено уведомление о том, что в случае обнаружения в ходе административного расследования в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАПРФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 31.05.2022 в 16-00 часов.

При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

31.05.2022 в 16:00 часов в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяниявлечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного состава административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Управлением вменяется арбитражному управляющему ФИО1 нарушение пп. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 г. № 178), а именно арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и по опубликованию в официальном издании - газете «Коммерсантъ» сведений о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в частности: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 №178.

В соответствии с п. 3.1 ч. 3 Приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 г. №178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2021 (резолютивная часть решения объявлена 22.10.2021) по делу № А60-44707/2021 в отношении гр. ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, сроком на 6 месяцев. Финансовым управляющим утверждена ФИО1

Дата публикации резолютивной части судебного акта на сайте Арбитражного суда Свердловской области 30.10.2021 г. 20:40:36 МСК.

Таким образом, обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о введении процедуры реализации имущества гражданина должна была быть исполнена арбитражным управляющим не позднее 03.11.2021 г.

Управление указывает, что сведения о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО2 включены в ЕФРСБ только 06.12.2021 (сообщение №7805663), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда обязанность должна была быть исполнена - 03.11.2021.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета «Коммерсантъ».

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества.

Поскольку срок направления финансовым управляющим сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина не установлен, указанная обязанность должна быть исполнена в срок, установленный нормами главы VII «Конкурсное производство», а именно пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве, согласно которому конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

По смыслу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий должен не просто подать заявку на опубликование сведений, но и совершить все необходимые действия для того, чтобы публикация состоялась. Подача заявки на публикацию без оплаты услуг печатного издания заведомо не имеет смысла.

В соответствии с условиями договора-заявки на публикацию сообщений о банкротстве, размещенной на официальном сайте ЗАО «Коммерсант», публикация объявлений производится в срок не более 10 дней с даты заявки при условии поступления денежных средств на счет издателя не позднее, чем за 3 дня до выхода соответствующего номера газеты.

Сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Таким образом, обязанность по направлению сведений (и оплате соответственно) в газете «Коммерсантъ» должна была быть исполнена не позднее 01.11.2021.

Управление указывает, что сведения о признании гр. ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества, об утверждении финансового управляющего в официальном издании газете «Коммерсантъ» были опубликованы финансовым управляющим ФИО1 только 11.12.2021, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве (объявление № 77211093336 стр. 135/№ 226 (7188).

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявления, указывает, что не отправляла согласия на процедуру ФИО2, СРО ААУ «Содружество» ошибочно отправил документы на утверждение, в материалах дела отсутствует согласие арбитражного управляющего на данную процедуру банкротства.

Исследовав материалы дела, возражения заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

01.02.2022 от СРО ААУ «Содружество» в материалы дела №А60-44707/2021 поступили мотивированное заключение на арбитражного управляющего ФИО1, протокол заседания комиссии по отбору и назначениям кандидатур, членов Ассоциации Арбитражных Управляющих «Содружество» для представления арбитражному суду, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику №109 от 01.02.2022 на арбитражного управляющего ФИО1, а также согласие члена ААУ «Содружество» ФИО5 об утверждении в качестве финансового управляющего в деле №А60-44707/2021.

Порядок утверждения арбитражным судом кандидатуры конкурсного управляющего установлен статьей 45, пунктом 1 статьи 127 Закона о банкротстве. Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего, определены статьями 20, 20.2 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", на основании абзацев первого и второго пункта 1 статьи 45 Закона при получении определения суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, представляет в суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 Закона. В случае получения определения суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором не указана кандидатура арбитражного управляющего, или протокола собрания кредиторов о выборе саморегулируемой организации заявленная саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными судом в деле о банкротстве.

Между тем, в материалах дела А60-44707/2021 отсутствует согласие арбитражного управляющего ФИО1 об утверждении арбитражным управляющим на проведение процедуры банкротства должника ФИО2.

При этом согласие арбитражного управляющего на утверждение его в процедуре банкротства отсутствующего должника является одним из документов, обязательных для предоставления в суд при рассмотрении кандидатуры арбитражного управляющего.

Суд отмечает, что рассмотрение судом кандидатуры арбитражного управляющего без согласия последнего противоречит положениям Закона о банкротстве.

Кроме того, определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2022 (резолютивная часть оглашена 02.02.2022) по делу № А60-44707/2021 арбитражный управляющий ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего гр. ФИО2, в качестве финансового управляющего утверждена арбитражный управляющий ФИО5

Суд приходит к выводу, что Управлением не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующие о наличии вины арбитражного управляющего во вменяемом ей административном правонарушении, поскольку обязанность по включению в ЕФРСБ и по опубликованию в официальном издании - газете «Коммерсантъ» сведений о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества напрямую зависит от волеизъявления арбитражного управляющего быть утвержденным в деле о банкротства гражданина, поскольку лицо, не представившее согласие на участие в процедуре банкротства должника, обязано отслеживать сведения о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества.

Арбитражный управляющий, изъявив желание быть утвержденным в качестве финансового управляющего, как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на участие в процедуре банкротства конкретного должника, должен принимать меры для обеспечения исполнения судебных актов по делу о банкротстве, в том числе исполнять обязанность по опубликованию сведений о банкротстве.

Однако с учетом обстоятельств настоящего дела, заинтересованное лицо, не представившее согласие на участие в процедуре банкротства должника, не обязано отслеживать сведения о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества.

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и в силу части 1 пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушение, выразившееся в нарушении срока опубликования в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» сведений о признании должника гражданина несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении арбитражного управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина