Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Уральский завод гражданской авиации» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Екатеринбургской таможни от 19.07.2010 г. по делу об административном правонарушении № 10502000-233/2010, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за незавершение в установленный срок таможенного режима переработки, однако производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку указанный таможенный режим был завершен передачей товара транспортной организации для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации.

По мнению заявителя, таможенным органом не установлена вина общества в указанном правонарушении, кроме того, при вынесении данного постановления таможенным органом не было принято во внимание, что ч. 1 ст. 185 ТК РФ, определяющей порядок завершения таможенного режима переработки, не действует с 06.07.2010 г. в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза; таможенным органом допущены существенные нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Екатеринбургская таможня доводы общества не признало, полагая, что полученными в ходе административного расследования доказательствами полностью подтвержден факт нарушения обществом режима переработки.

При рассмотрении дела был объявлен перерыв с 12 час. 30 мин. 13.09.2010 г. до 16 час. 20 мин. 14.09.2010 г., после чего рассмотрение дела продолжено с участием тех же представителей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заинтересованного лица, суд

установил:

ОАО «Уральский завод гражданской авиации» на основании контракта № 09DMAC/YDL36RFот 11.07.2009 г. c компанией «AVICInternationalHoldingCorpopation» (КНР) 30.12.2009 г. по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) №10502070/301209/0009192 продекларировало в Екатеринбургской таможне в таможенном режиме переработка на таможенной территории товар – редукторы для гражданской авиации в нерабочем состоянии ВР-8А – 1 шт., ВР-14 – 2 шт.; срок переработки таможней установлен до 12.05.2010 г.

Екатеринбургской таможней 27.04.2010 г. в адрес общества направлено письмо – уведомление об истечении 12.05.2010 г. срока действия разрешения на переработку товаров на таможенной территории, после чего ОАО «Уральский завод гражданской авиации» 04.05.2010 г. представило ГТД № 10502070/040510/0003633, в соответствии с которой режим переработки завершен.

По факту незавершения в установленный срок режима переработки таможней 07.06.2010 г. возбуждено дело о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении которого 19.07.2010 г. вынесено постановление о признании общества виновным в совершении данного административного правонарушении и об освобождении от административной ответственности в связи с его малозначительностью.

Согласно ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ незавершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной второй до однократного размера стоимости товаров и(или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 173 Таможенного кодекса Российской Федерации переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.

В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.

Как следует из материалов дела, товар, заявленный ОАО «Уральский завод гражданской авиации» по ГТД № 10502070/040510/0003633, вывезен с таможенной территории Российской Федерации 18.05.2010 г., т.е. после истечения срока разрешения применения таможенного режима переработки – до 12.05.2010 г., что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии события правонарушения в связи с завершением режима переработки передачей товара транспортной организации, является необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 185 Таможенного кодекса Российской Федерации, не позднее дня истечения срока переработки таможенный режим переработки на таможенной территории должен быть завершен вывозом продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации либо помещением ввезенных товаров и продуктов их переработки под иные таможенные режимы.

Статьей 11 ТК РФ установлено, что вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации признается подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средства, а также все последующие предусмотренных кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

В соответствии со ст. 120 ТК РФ убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается с разрешения таможенных органов, для чего в таможенный орган представляются документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы, что предписано пунктом 2 статьи 360 ТК РФ.

Приказом ГТК РФ от 15.09.2003 г. № 1014 «О выдаче разрешений на переработку товаров на таможенной территории» (зарегистрирован в Минюсте России 05.12.2003 г. № 5305) предусмотрено, что заявление на использование режима переработки должно содержать сведения о сроке переработки (с учетом времени, необходимого для таможенного оформления товаров для переработки, осуществления операций по переработке, вывоза продуктов переработки либо помещения их под иной таможенный режим, таможенного оформления в соответствии с заявленным таможенным режимом остатков).

Из этого следует, что завершением таможенного режима переработки является фактический вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации, т.е. убытие товара в пункте пропуска через таможенную границу Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что положения ст. 185 ТК РФ, регулирующие порядок завершения таможенного режима переработки, не подлежат применению в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза, судом не принимается.

В соответствии со ст. 366 ТК ТС, вступившего в силу с 06.07.2010 г., настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Вместе с тем обязательства общества по завершению таможенного режима возникли до 06.07.2010 г., в связи с чем эти отношения регулируются соответствующими нормами Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в п. 16.1. Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таможенным органом установлено, что обществом не были предприняты предусмотренные таможенным законодательством меры к завершению таможенного режима переработки в соответствии с его условиями, хотя оно имело возможность совершить все необходимые для этого действия, в том числе обратиться с заявлением о продлении срока разрешения на использование режима переработки, при этом обстоятельств, исключающих возможность завершение режима в установленный срок, не имеется.

В связи с этим общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела общество было уведомлено надлежащим образом.

Суд не принимает доводы заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и постановлении от 19.07.2010 г. места совершения правонарушения, а также о неправильном определении стоимости товара, помещенного под таможенный режим переработки.

Как следует из оспариваемого постановления, таможенным органом с учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам и незначительного срока нарушения требования таможенного режима сделан вывод о малозначительности правонарушения, в связи с чем общество освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом административного органа, поэтому основания для признания постановления от 19.07.2010 г. незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяС.П.Воронин