Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо

об оспаривании постановления №29-05-32-188 от 09.06.2021

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 09.06.2021 №29-05-32-188 о признании ООО Управляющая жилищная компания "Территория-Восток" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом 02.09.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение по делу.

Заявитель обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

С учетом поданного в установленный срок заявления суд изготавливает мотивированное решение по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения Департаментом установлено, что ООО УЖК «Территория-Восток» производит начисление собственникампомещенийвмногоквартирномдоме, расположенном по адресу: <...> в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за услуги по комфорту и безопасности в сумме 268 рублей 57 копеек с помещения (услуга «охрана правопорядка»).

При этом, протокол с решением общего собрания собственников помещений МКД по вопросу оказания данных услуг с установлением суммы оплаты отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и составлении и составлении протокола об административном правонарушении от 25.05.2021 №29-05-30-55, на основании которого вынесено постановление от 09.06.2021 №29-05-32-188 о признании ООО УЖК «Территория-Восток» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) иные лицензионные требования, не указанные в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионным требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) предусмотрены стандарты управления многоквартирным домом, обеспечивающие достижение целей управления многоквартирным домом. Обеспечение исполнения стандартов управления многоквартирным домом, предусмотренных п. 4 Правил № 416, является лицензионным требованием. В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, управляющая организация в целях исполнения договора управления многоквартирным домом обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и не допускать нарушений прав собственников помещений.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Вместе с тем, действующее законодательство не определяет услуги по комфорту и безопасности в качестве необходимых и обязательных для содержания жилья.

Так, из анализа положений ч. 4 ст. 154 ЖК РФ следует, что указанные услуги не относятся к коммунальным услугам, а также к содержанию и ремонту жилого помещения, не входят в структуру платы за содержание жилого помещения согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, не входят в состав Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и являются дополнительными услугами.

Указанные услуги не относятся к работам и услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда, выполнение которых регламентируют Правила №170 и, соответственно, не предусмотрены в качестве необходимых для содержания жилых домов.

При этом, с учетом положений ст.ст.45,46 ЖК РФ принятие решения об оказании собственникам МКД дополнительных услуг отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Соответственно, услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования МКД, услуги по охране правопорядка могут предоставляться управляющей организацией в соответствии с договором управления многоквартирным домом при наличии соответствующего решения собственников помещений МКД.

Как следует из материалов дела, В Департамент в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ направлен на хранение протокол годового общего собрания собственников помещений в МКД от 29.05.2019 № 1/2019, согласно которому по вопросу голосования № 5.4 утвержден период оказания услуг службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования МКД с 01.06.2019 по 31.12.2020, а также источник финансирования – ежемесячный сбор в размере не более 3,75 руб. / кв.м.

Из указанного протокола следует прямое волеизъявление собственников по установлению конкретного периода оказания дополнительных услуг (с 01.06.2019 по 31.12.2020).

Между тем протокол с решением общего собрания собственников помещений МКД по вопросу пролонгации оказания указанных услуг в Департамент в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ не поступал, на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства не размещен.

Доказательств наличия такого протокола заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что начисление платы за дополнительную услугу «Охрана правопорядка» в платежных документах за апрель 2021 года осуществляется в отсутствие решения общего собрания собственников помещений МКД, что является нарушением ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Ссылки заявителя на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 25.04.2016 согласно пункта 1 которого собственниками принято решение об утверждении целевого ежемесячного сбора на охрану общего имущества в размере 310 рублей с каждого помещения как на основание возможности начисления платы за дополнительные услуги, судом не принимаются, поскольку протоколом от 25.05.2019 собственники своим волеизъявлением ограничили как период оказания услуг, так и установили иной размер оплаты за данные услуги, не соответствующий размеру платы, фактически начисляемой заявителем.

Решение по начислению платы за дополнительную услугу по охране (оказания услуги службы контроля (мониторинга) за соблюдением порядка на придомовой территории и в местах общего пользования МКД, охране правопорядка) с 01.01.2021 и в размере 268,57 руб. с помещения отсутствуют.

Иного судом не установлено, а заявителем не доказано.

Ссылки заявителя на нарушения Департаментом положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не принимаются, поскольку право административного органа на проведение проверки по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами не исключает полномочия его должностного лица возбудить дело об административном правонарушении в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проведение проверки по правилам Закона N 294-ФЗ не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Учитывая, что факт выявленных правонарушений подтверждается материалами дела, суд полагает, что данные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по исполнению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает, что состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в действиях заявителя имеется.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения ст.2.9 судом также не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.О. Иванова