Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области к ТУ Росфиннадзора в Свердловской области о признании недействительным представления от 26.05.15 №62-03-04/2060 в части,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 18/35 от 12.01.2015 г., ФИО2, представитель по доверенности № 18/3221 от 16.07.2015 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 62-07-30/69 от 23.07.2015 г.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к ТУ Росфиннадзора в Свердловской области о признании недействительным представления от 26.05.15 №62-03-04/2060 в части п. 2.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое представление законным и обоснованным, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в период с 23 марта 2015 года по 17 апреля 2015 года была проведена выездная проверка использования Управлением ФСКН России по Свердловской области средств федерального бюджета, в том числе направленных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», а также полноты и достоверности отчетности заявителя.

В ходе выездной проверки, по мнению заинтересованного лица, был выявлен факт нарушения бюджетного законодательства.

По результатам проверки был составлен акт от 05 мая 2015 года. В адрес Управления ФСКН России по Свердловской области заинтересованным лицом было направлено Представление №62-03-04/2060 от26 мая 2015 года, согласно п. 2 которого в ходе выездной проверки был выявлен факт нарушения бюджетного законодательства, а именно ненадлежащего ведения в 2013 году бюджетного учета (сбора) имущества (земельных участков), что выразилось в завышении стоимости непроизведенных активов (земельных участков) на сумму 98680313 рублей 00 копеек, что является нарушением ст.162, п.2 ст.264.1. Бюджетного Кодекса РФ, п.1 ст.13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п.332,333 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 года №157н; п.п.15, 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года №191н.

Заявителю было предложено рассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; принять меры по устранению выявленных нарушений и устранению причин и условий их совершения в срок до 01 июля 2015 года.

О результатах исполнения настоящего Представления следовало проинформировать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области до 10 июля 2015 года.

Не согласившись с указанным пунктом представления, полагая,что выводы в пункте 2 Представления не соответствуют действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, и являются неправомерными, нарушают законные права и интересы по порядку учета (сбора) имущества (земельных участков) и порядку представления бюджетной отчетности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании акта являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В силу п. 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление осуществляет в установленной сфере деятельности контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 5.14.1, 5.14.7 приведенного Положения территориальное управление вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в том числе по вопросам правильности использования средств федерального бюджета их получателями и направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое в части представление выдано ТУ Росфиннадзора в Свердловской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными бюджетным законодательством.

В ходе выездной проверки заинтересованным лицом было установлено, что согласно Справке по состоянию на 01.01.2014 по забалансовому счёту 01 «Имущество, полученное в пользование» стоимость имущества Управления составила 566920100,00 рублей, в том числе, стоимость земельных участков 539871000,00 рублей, из них земельные участки с кадастровыми номерами:

66:41:0507079:20, расположен г. Екатеринбург, п. Рудный, учётной стоимостью 440756800,00 рублей;

66:41:0401053:44, расположен <...>, учётной стоимостью 47074800,00 рублей;

66:63:0101022:616, расположен <...>, учётной стоимостью 9282800,00 рублей;

66:41:0401053:58, расположен <...>, учётной стоимостью 42447100,00 рублей;

66:57:0102041:0079, расположен <...>, учётной стоимостью 309500,00 рублей.

Таким образом, стоимость земельных участком была указана согласно стоимости, указанной в акте приема-передачи.

В соответствии с представленными в период проверки выписками из государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельных участков Управления на 01.01.2014 года составила 441190700,00 рублей, в том числе:

66:41:0507079:20, расположен г. Екатеринбург, п. Рудный, кадастровой стоимостью 344566900,00 рублей (кадастровый паспорт земельного участка от 18.03.2013г.);

66:41:0401053:44, расположен <...>, кадастровой стоимостью 48125020,00 рублей (кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2013г.);

66:63:0101022:616, расположен <...>, кадастровой стоимостью 4848100,00 рублей (кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2013г.);

66:41:0401053:58, расположен <...>, кадастровой стоимостью 43508500,00 рублей (кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2013г);

66:57:0102041:0079, расположен <...>, кадастровой стоимостью 142200,00 рублей (кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2013г.).

Данные обстоятельства привели к завышению стоимости непроизведенных активов (земельных участков) в бюджетной отчетности на сумму 98680313 рублей 00 копеек.

Оспаривая п. 2 представления заявитель указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с действующими в 2012 года нормативно-правовыми документами Управлением ФСКН России по Свердловской области на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» были отражены, поставленные на учет, земельные участки, предоставленные Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании Свидетельств о государственной регистрации права, выписок из кадастровых паспортов по стоимости на дату принятия земельных участков.

В соответствии с изменениями в налоговое законодательство, согласно которым с 1 января 2013 г. подлежат обложению земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, представленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, по запросу ФСКН России от 04 февраля 2013 года №10/255 заявителем были представлены реестры для расчета земельного налога на 2013г. В последующем дополнительном запросе ФСКН России от 07 марта 2013 года №10/2/12-990 необходимо было представить выписки, выданные органами кадастрового учета, датированные 2013 годом. Поступившие выписки из государственного кадастра недвижимости были отправлены в ФСКН России для формирования сводного реестра и предоставления в Минфин России для расчета земельного налога.

В марте 2013 года на основании поступивших выписок из государственного кадастра недвижимости был произведен расчет земельного налога и запрошены денежные средства у главного распорядителя бюджетных средств, для своевременного перечисления вышеуказанного налога в ИФНС. Налогооблагаемая база по земельному налогу определена в соответствии со ст.390, п.1 ст.391 Налогового Кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость полученного земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. При этом на 01 января 2014 года кадастровая стоимость земельных участков на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» учитывалось по первоначальной кадастровой стоимости указанной на момент передачи земельных участков.

Изменения были внесены заявителем в бюджетную отчетность на 01 января 2015 года. Земельные участки, закрепленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, отраженные на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», приняты к бухгалтерскому учету в составе непроизведенных активов по кадастровой стоимости на 31 декабря 2014 года и отражены на балансовом счете 103 в соответствии с Методическими рекомендациями, доведенными письмом Минфина России от 19 декабря 2014 года №02-07-07/66918.

Таким образом, стоимость земельных участков в 2013 году по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование» была отражена, по мнению заявителя, правомерно по кадастровой стоимости земельных участков на момент обретения права в соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права и выписок из кадастровых паспортов, относящихся к соответствующим годам. Для целей налогообложения учитывалась кадастровая стоимость земельных участков 2013 года, за который производились начисления и оплата земельного налога.

Указанные доводы судом отклоняются, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату.

В соответствии с п. 4 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н заявитель должен обеспечить формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В пункте 333 Инструкции №157н, в редакции, действовавшей в 2013 году, прямо указано, что земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе, расположенные под объектами недвижимости), учитываются на забалансовом счете на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации).

Поскольку в 2013 году и по состоянию на 01.01.2014 у заявителя имелась информация о действительной кадастровой стоимости земельных участков (кадастровые паспорта на земельные участки получены в марте 2013 года), что подтверждается заявителем, и для расчета земельного налога, подлежащего уплате за 2013 год, использовалась актуальная кадастровая стоимость, суд пришел к выводу, что в бюджетном учете и при составлении отчетности Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области должно было указывать действующую кадастровую стоимость.

Данная позиция также отражена в разъяснениях Минфина РФ, изложенных в Письме Минфина РФ от 31.08.2012 №02-06-10/3473.

Заявитель не исполнил данное требование бюджетного законодательства, что привело к отражению в бюджетном учете и, соответственно, в годовой отчетности недостоверной информации о стоимости имущества (земельных участков), закрепленного за Управлением.

Таким образом, в нарушение ст. 162, п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О бухгалтерском учёте», п.п.332, 333 Инструкции №157н (в ред. Приказа Минфина России от 12.10.2012 №134н), п.п. 15, 20 Приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Управлением в 2013 году ненадлежащим образом исполнены полномочия по ведению бюджетного учёта и формированию полной и достоверной бюджетной отчётности, что выразилось в завышении стоимости непроизведённых активов (земельных участков) по забалансовому счёту 01 «Имущество, полученное в пользование» на сумму 98680313,00 рублей и привело к соответствующему искажению (завышению) показателей строк 010, 011, 012 Справки по состоянию на 01.01.2014, а также показателей строк 010, 011 Баланса (формы по ОКУД 0503130) по состоянию на 01.01.2015 года.

Согласно новой редакции Инструкции №157н (Приказ Минфина от 29.08.2014 №89н) земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости, что и было сделано заявителем по состоянию на 01.01.2015г.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что обязанность субъекта бюджетного отчета изменять стоимость земельных участков при изменении их кадастровой стоимости прямо нормами права не установлена, поскольку обязанность по ведению бюджетного учёта и формированию полной и достоверной бюджетной отчётности прямо предусмотрена законодательством и не требует какого либо установления особого порядка внесения изменений в части указания актуальной информации.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что отсутствие нарушения подтверждается Постановлением ТУ Росфиннадзора в Свердловской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.05.2015.

Как пояснил представитель заинтересованного лица и следует из постановления от 21.05.2015 объективная сторона (событие) нарушения (ненадлежащее ведение бюджетного учета и предоставление недостоверной отчетности за 2013 год) установлена и доказана. При этом основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ явился вывод административного органа об отсутствии субъективной стороны правонарушения (виновности ФИО2 - начальника финансового отдела Управления).

Суд также считает, что заявителем не представлено каких либо надлежащих доказательств нарушения оспариваемым пунктом представления прав и законных интересов Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области.

Направление представления органами Росфиннадзора в адрес объекта контроля предусмотрено в случаях выявления по результатам проверок нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и не требуют предварительного установления вины объекта контроля в допущенном нарушении, как, например, при привлечении лица к административной или уголовной ответственности.

При этом суд принимает во внимание, что соответствующие изменения в части указания актуальной кадастровой стоимости земельных участков заявителем были внесены в бюджетную отчетность.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого п. 2 представления от 26.05.15 №62-03-04/2060 каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.ФИО4