Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.С. Исмаиловым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29759/2015по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления и удержаний

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 39 от 01.07.2015.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Ип ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УПФР в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании незаконным уведомления от 13.02.2015 № 03/4602 о направлении постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 12.02.2015 №07503690004007 в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий, а также о признании незаконными удержаний из пенсии, произведенных в марте-мае (июне) 2015г., по 1808,20 руб. за каждый из месяцев (всего - 7232,80 руб.).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.08.2015 производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением № 17АП-13432/2015-ГК от 02.10.2015 отменил данное определение суда первой инстанции, указав на то, что требование заявителя об обжаловании действий УПФР в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области по удержанию из пенсии судом первой инстанции по существу не рассмотрено. При этом выводы суда первой инстанции в части требования об обжаловании уведомления № 03/4602 от 13.02.2015 признаны судом апелляционной инстанции правильным.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

При новом рассмотрении материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получает трудовую пенсию, при этом 05.12.2011 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРН <***> и 07.12.2011 поставлена на учет в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управлением в адрес заявителя направлено требование от 21.01.2015 об уплате недоимки по страховым взносам за 2014г. в ПФР на страховую часть трудовой пенсии в сумме 17328,48 руб. и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в сумме 3399,05 руб., а также пеней по данным взносов в сумме 3144,58 руб. и 271,92 руб. соответственно (всего на 24144,03 руб.).

В связи с неисполнением требования в установленный в нем срок (до 10.02.2015) Управлением вынесено постановление от 12.02.2015 №07503690004007 о взыскании страховых взносов и пеней в общей сумме 24144,03 руб. за счет имущества страхователя, которое направлено в собственный отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий, о чем фонд уведомил страхователя письмом от 13.02.2015 № 03/4602.

Согласно уведомлению предприниматель извещается о том, что постановление № 07503690004007 от 12.02.2015 направлено в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области для обращения взыскания на пенсию должника в целях исполнения исполнительного документа путем взыскания задолженности до полного ее погашения из трудовой пенсии в размере 20% от ежемесячной выплаты.

Обжалуя уведомление как ненормативный правовой акт, заявитель полагает, что оно не соответствует положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При рассмотрении требования заявителя в части уведомления суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: и, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом законодатель имеет в виду акты индивидуального характера, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, облеченные, как правило, в предусмотренную законом форму, например, в форму постановления, распоряжения, приказа и так далее. Решения, возможность оспаривания которых установлена ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть не столь формализованными, однако также должны содержать властно-распорядительные предписания, влияющие на возникновение, изменение, отмену прав и обязанностей конкретных лиц.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что, несмотря на наличие в оспариваемом по настоящему делу акте указаний на обстоятельства, связанные со взысканием с заявителя недоимки, данный акт не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на предпринимателя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения заявителем. Рассматриваемый документ не является тем актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности для сторон, он не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со ст. 29 АПК РФ.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемый заявителем документ фактически является сопроводительным письмом, носящим информационный характер и уведомляющий заявителя о факте направления постановления на принудительное исполнение.

Как указал суд апелляционной инстанции в постановлении от 02.10.2015, правовые последствия для страхователя влечет постановление о взыскании страховых взносов и пеней от 12.02.2015 №07503690004007, которое может быть оспорено путем подачи заявления о признании постановления не подлежащим исполнению (с учетом толкования, данного в пункте 64 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Однако каких-либо ходатайств в порядке ст. 49 АПК РФ ФИО1 не заявлено.

Относительно требования о признании незаконным удержаний суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела с 05.12.2011 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 30.07.2015.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно статье 5 Федерального закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

Согласно ст. 14 закона Плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Уплата страховых взносов индивидуальными предпринимателями осуществляется независимо от возраста, вида деятельности и факта получения от нее доходов в конкретном расчетном периоде.

Следует учитывать, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи (в отличие от налога - безвозмездного платежа, не имеющего адресной основы), которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию или в случае, если гражданин - пенсионер, права на перерасчет получаемой пенсии.

С 07.12.2011 ФИО1 зарегистрирована в УПФР в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, на которого возложена обязанность по своевременному и в полном объеме исчислению и уплате страховых взносов (пункт 1 статьи 15, пункта 1 статьи 18 Закона).

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Исходя из положений статей 18, 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ законодателем урегулированы способы и сроки давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней.

Указанными нормами предусмотрены бесспорный (внесудебный) порядок взыскания задолженности и случаи взыскания задолженности в судебном порядке.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в сроки, установленные Федеральным законом N 212-ФЗ, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, являясь органами контроля за уплатой страховых взносов, осуществляют принудительное взыскание недоимки по страховым взносам, начисленных пеней в установленном порядке в пределах срока исковой давности.

Таким образом, Федеральный закон N 212-ФЗ установил последовательность действий органа контроля за уплатой страховых взносов в отношении страхователя, не исполнившего в добровольном порядке своей обязанности по уплате взносов.

Так, на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, которому предшествует согласно пункту 2 данной статьи направление плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 19 закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 9 данного закона исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентирован главой 11 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ). Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, установлены статьей 101 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом, установленная законом процедура взыскания страховых взносов предусматривает возможность обращения взыскания на пенсию, назначенную в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.

При этом, исходя из положений части 2 статьи 99 Федерального закона N 229-ФЗ и части 3 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), размер удержания из пенсии по упомянутому основанию не может быть более 50 процентов.

Порядок взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с индивидуальных предпринимателей, не производящих выплат и иных вознаграждений физлицам и являющихся пенсионерами, разъяснен также в письме Минтруда России № 17-4/ООГ-600 от 07.05.2015.

В соответствии с установленным порядком управлением в период с марта по июль 2015 производилось удержание из пенсии ФИО1 по 1808 руб. 20 коп. ежемесячно в погашение задолженности по уплате страховых взносов.

Суд не усматривает нарушения установленного порядка взыскания и удержания из пенсии ФИО1 задолженности, поскольку согласно справке от 12.02.2015 информация о счетах плательщика в кредитных организациях в территориальном органе ПФР отсутствует.

Данная информация заявителем не оспаривается и документально не опровергается.

Факт получения требования об уплате недоимки № 07503640007743 от 21.01.2015, с направления которого должнику начинается процедура бесспорного взыскания, подтвержден самим заявителем в заявлении от 25.03.2015.

При этом наличие недоимки заявителем не оспаривается, постановление от 12.02.2015 не обжалуется.

Нарушений процедуры бесспорного порядка взыскания недоимки по страховым взносам судом не установлено.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В части требования о признании недействительным уведомления № 03/4602 от 13.02.2015 производство по делу прекратить.

2. В удовлетворении требования о признании незаконными действий по удержанию недоимки из пенсии отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.Ф. Савина