Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в не согласовании проектной документации «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад.№ 66:41:0110004:2000» и в неисполнении обязанности по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов путем совершения действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433, необходимых для выдачи разрешения на производство земляных работ: действий по внесению сведений о проектируемой сети «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...> л.56, кад.№ 66:41:0110004:2000» в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр металлопродукции" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности 15.01.2020,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица – не явилось, извещено,

Лицам, участвующим в деле разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее- Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным отказа в совершении действий по согласованию проектной документации «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад.№ 66:41:0110004:2000» и внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», выраженного в письме от 03.11.2020 №21.11-19/001/5467, обязании совершить действия, по внесению сведений о проектируемой сети «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...> л.56, кад.№ 66:41:0110004:2000» в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2021 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 26.02.2021, в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Уральский центр металлопродукции" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.02.2021 предварительное судебное заседание отложено на 26.03.2021 в связи с необходимостью подготовки и формирования правовой позиции по делу заинтересованным лицом, предоставлением отзыва (представлен отзыв по иному земельному участку).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 04.05.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2021 судебное разбирательство отложено на 02.06.2021 в связи с установлением нерабочих дней.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил удовлетворить ходатайство Заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил принять изменение предмета заявленных требований: о признании незаконным бездействия, выразившееся в не согласовании проектной документации «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад.№ 66:41:0110004:2000» и в неисполнении обязанности по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов путем совершения действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433, необходимых для выдачи разрешения на производство земляных работ: действий по внесению сведений о проектируемой сети «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...> л.56, кад.№ 66:41:0110004:2000» в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Между АО «Екатеринбурггаз» (Заявитель) и обществом с ограниченной ответственностью "Уральский центр металлопродукции" (правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110004:2000 по адресу: <...> л.56) заключен договор № 11590 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор №11590) со сроком подключения до 07 июня 2021 включительно, заключенный в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства от 30.12.2013 №1314.

В соответствии с договором №11590 Заявитель принял на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр металлопродукции" с объемом газопотребления 141,3 куб.м./час в соответствии с техническими условиями №31216ди.

Согласно условиям договора № 10822 и п.4 технических условий № 30262ди Заявитель в части мероприятий, направленных на подключение объекта Третьего лица, выполняет строительство распределительного газопровода, установку ГРПШ, строительство газопровода низкого давления до границы земельного участка Третьего лица (п.4 технических условий); давление в точки подключения к существующей сети не более 0,6 Мпа (п.5 технических условий), разрешение на строительство которого не требуется (пункт 4.4 части 17 ст.51 ГрК РФ).

05.10.2020 Заявитель письмом исх.№ 11899 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для согласования рабочей документации по строительству объекта «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> л.56, кад.№66:41:0110004:2000 и для внесения сведений о проектируемом газопроводе в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - ИСОГД).

Письмом от 03.11.2020 № 21.11-19/001/5467 (вх.№ 10727 от 09.11.2020) Департамент не согласовал проектную документацию и не внес сведения о проектируемой сети в ИСОГД с указанием на то, что законодательством не предусмотрено подключение сетей к объектам, являющимся самовольными постройками, необходимо представить разрешение на строительство объекта: производственная база, расположенная на земельном участке кад.№66:41:0110004:2000

АО «Екатеринбурггаз», полагая, чтобездействия Департамент являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

На территории Свердловской области принято и действует Распоряжение от 19.06.2014 № 744-РП «Об одобрении последовательности основных (необходимых) этапов производства работ при строительстве объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) на территории Свердловской области», пункт 2 которого предписывает лицам, осуществляющим строительство (реконструкцию) таких объектов до начала производства работ, в числе прочих:

- согласовывать с органом местного самоуправления рабочую и (или) проектную документацию, выполненную в соответствии с актом выбора трассы линейного объекта, на предмет ее соответствия градостроительной, правилам землепользования и застройки территории;

- направить один экземпляр согласованной в установленном порядке проектной и (или) рабочей документации в орган муниципальной власти для размещения сведений о возводимых (реконструируемых) объектах в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

То есть, лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию) объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство, до начала строительства согласовывает с органом местного самоуправления рабочую и (или) проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительной документации, правилам землепользования и застройки территории.

Согласно подп. 18, 22 пункта 10 Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 № 48/44 к полномочиям Заинтересованного лица отнесено осуществление проверки представленной проектной документации сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства на соответствие сводному плану подземных коммуникаций и сооружений и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,в том числе ведение в электронном виде книг хранения ИСОГД, базы данных, содержащей информацию о базовых пространственных объектах в местной (городской) системе координат, базы данных об объектах градостроительной деятельности, материалов, подготовленных по результатам инженерных изысканий.

Таким образом, полномочия Заинтересованного лица в отношении проектной (рабочей) документации на строительство объекта газоснабжения ограничены рамками проверки соответствия размещения проектируемого объекта системы газоснабжениядокументам градостроительного зонирования и территориального зонирования, сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Часть 4 ст. 56 ГК РФ устанавливает, что ИСОГД включает в себя сведения, к которым относит план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей (пункт 14).

В силу ч.2 ст.57 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение ИСОГД, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно п. 17 Правил ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 № 279 органы, осуществляющие ведение информационной системы, отказывают в размещении в информационной системе сведений, документов, материалов по следующим основаниям:

а) сведения, документы, материалы направлены для размещения в информационной системе лицом, не уполномоченным в соответствии с ГрК РФ на направление соответствующих сведений,
документов, материалов для размещения в информационной системе.

б) сведения, документы, материалы в соответствии с ГрК РФ не подлежат размещению в информационной системе;

в) форматы направленных сведений, документов, материалов не соответствуют форматам, установленным для направления таких сведений, документов, материалов настоящими Правилами.

Однако письмо 03.11.2020 № 21.11-19/001/5467 указанные основания не содержит. Департамент не указал, какие именно положения градостроительной документации и правил землепользования и застройки территории, а также сводного плана подземных коммуникаций и сооружений нарушены Заявителем размещением линейного объекта в границах красных линий.

Порядок газификации объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила 1314).

Правила № 1314 устанавливают закрытый (не подлежащий расширительному толкованию) перечень документов, представляемых правообладателями земельных участков исполнителю для целей подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, в составе которых запрашиваемое Заинтересованным лицом разрешение на строительство подключаемого объекта отсутствует.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений, не предусмотренных Правилами.

Поэтому указывая в письме 03.11.2020 № 21.11-19/001/5467 на необходимость предоставления обществом разрешение на строительство, Заинтересованное лицо предъявляет к Заявителю дополнительные требования, не предусмотренные действующим законодательством.

По указанной причине Заявитель по объективным причинам не имеет возможности продолжить выполнение мероприятий по технологическому присоединению по договору, поскольку отсутствие согласованного с Заинтересованным лицом проектов газоснабжения и отсутствие в ИСОГД сведений о проектируемой сети является основанием для отказа в согласовании разрешения (ордера) на производство земляных работ Заинтересованным лицом, который, свою очередь, влечет отказ Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга в выдаче Заявителю разрешения (ордера) на производство земляных работ в силу п.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433. Без указанного разрешения Заявитель не вправе приступать к выполнению земляных работ, необходимых при строительстве сетей газоснабжения для подключения объекта Третьего лица.

При таких обстоятельствах бездействие Департамента в совершении действий по согласованию проектной документации и внесению сведений в ИСОГД, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказательств обратного Департаментом суду не представлено.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Обязанность заинтересованного лица, возложенная судом в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, заключается в совершения действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433, необходимых для выдачи разрешения на производство земляных работ: действий по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не согласовании проектной документации «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кад.№ 66:41:0110004:2000» и в неисполнении обязанности по внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург».

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Возвратить акционерному обществу "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 26.01.2021 №255.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Фомина