Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3008/2021

по заявлению акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в совершении действий по согласованию проектной документации,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2020 № 19/05/21.11-25,

от третьего лица: извещено надлежащим образом, представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судом приобщены к материалам дела возражения на отзыв, поступившие от заявителя.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Акционерное общество «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» (далее – заявитель, АО «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в совершении действий по согласованию проектной документации «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п.Полеводство, кад.№ 66:41:0518001:368» (шифр 01-8301-00-ГСН) и внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», выраженный в письме от 28.10.2020 № 21.11-19/001/5402; просит суд обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга совершить действия по внесению сведений о проектируемой сети «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п.Полеводство, кад.№ 66:41:0518001:368» в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между АО «Екатеринбурггаз» (Заявитель) и ФИО1 (правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0518001:368) заключен договор № 10822 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор № 10822) со сроком подключения до 14 ноября 2021 включительно.

Договор о подключении № 10822 является публичным и заключен в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства от 30.12.203 №1314.

В соответствии с договором № 10822 Заявитель принял на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства Третьего лица с объемом газопотребления 4,34 куб.м./час в соответствии с техническими условиями №30262ди.

Согласно условиям договора № 10822 и п.4 технических условий № 30262ди Заявитель в части мероприятий, направленных на подключение объекта Третьего лица, выполняет строительство распределительного газопровода, установку ГРПШ, строительство газопровода низкого давления до границы земельного участка Третьего лица (п.4 технических условий); давление в точки подключения к существующей сети не более 0,6 Мпа (п.5 технических условий), следовательно, для строительства данного газопровода разрешение на строительство не требуется (пункт 4.4 части 17 ст.51 ГрК РФ).

Заявитель письмом (исх.№ 11668 от 29.09.2020) обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для согласования рабочей документации по строительству объекта «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п.Полеводство, кад.№ 66:41:0518001:368» (шифр 01-8301-00-ГСН) и для внесения сведений о проектируемом газопроводе в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - ИСОГД).

Письмом от 28.10.2020 № 21.11-19/001/5402 (вх.№ 10550 от 02.11.2020) Департамент не согласовал проектную документацию и не внес сведения о проектируемой сети в ИСОГД со следующей формулировкой: «В соответствии с техническими условиями АО «Екатеринбурггаз» № 30262ди объектом подключения является индивидуальный жилой дом, расположенный в пос.Полеводство, кад.№ 66:41:0518001:368. В ИСОГД отсутствую сведения о выданном уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта параметрам, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (далее - уведомление). Для дальнейшего внесения сведений о проектируемой сети в ИСОГД необходимо предоставить уведомление или выписку из Единого государственного реестра прав на объект недвижимости».

АО «Екатеринбурггаз», полагая, чтоотказ в совершении действий по согласованию проектной документации, выраженный в письме от 28.10.2020 № 21.11-19/001/5402, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

На территории Свердловской области принято и действует Распоряжение от 19.06.2014 № 744-РП «Об одобрении последовательности основных (необходимых) этапов производства работ при строительстве объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) на территории Свердловской области», пункт 2 которого предписывает лицам, осуществляющим строительство (реконструкцию) таких объектов до начала производства работ, в числе прочих:

- согласовывать с органом местного самоуправления рабочую и (или) проектную документацию, выполненную в соответствии с актом выбора трассы линейного объекта, на предмет ее соответствия градостроительной, правилам землепользования и застройки территории;

- направить один экземпляр согласованной в установленном порядке проектной и (или) рабочей документации в орган муниципальной власти для размещения сведений о возводимых (реконструируемых) объектах в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

То есть, лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию) объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство, до начала строительства согласовывает с органом местного самоуправления рабочую и (или) проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительной документации, правилам землепользования и застройки территории.

Согласно подп. 18, 22 пункта 10 Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 № 48/44 к полномочиям Заинтересованного лица отнесено осуществление проверки представленной проектной документации сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства на соответствие сводному плану подземных коммуникаций и сооружений и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,в том числе ведение в электронном виде книг хранения ИСОГД, базы данных, содержащей информацию о базовых пространственных объектах в местной (городской) системе координат, базы данных об объектах градостроительной деятельности, материалов, подготовленных по результатам инженерных изысканий.

Таким образом, полномочия Заинтересованного лица в отношении проектной (рабочей) документации на строительство объекта газоснабжения ограничены рамками проверки соответствия размещения проектируемого объекта системы газоснабжениядокументам градостроительного зонирования и территориального зонирования, сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Часть 4 ст. 56 ГК РФ устанавливает, что ИСОГД включает в себя сведения, к которым относит план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей (пункт 14).

В силу ч.2 ст.57 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение ИСОГД, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно п. 17 Правил ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 № 279 органы, осуществляющие ведение информационной системы, отказывают в размещении в информационной системе сведений, документов, материалов по следующим основаниям:

а) сведения, документы, материалы направлены для размещения в информационной системе лицом, не уполномоченным в соответствии с ГрК РФ на направление соответствующих сведений,
документов, материалов для размещения в информационной системе.

б) сведения, документы, материалы в соответствии с ГрК РФ не подлежат размещению в информационной системе;

в) форматы направленных сведений, документов, материалов не соответствуют форматам, установленным для направления таких сведений, документов, материалов настоящими Правилами.

Однако письмо Департамента № 21.11-19/001/5402 от 28.10.2020 (вх.№ 10550 от 02.11.2020) указанные основания не содержит; возвратив проектную документацию шифр 01-8301-00-ГСН с замечаниями, Департамент не указал, какие именно положения градостроительной документации и правил землепользования и застройки территории, а также сводного плана подземных коммуникаций и сооружений нарушены Заявителем размещением линейного объекта в границах красных линий.

Порядок газификации объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила 1314).

Правила № 1314 устанавливают закрытый (не подлежащий расширительному толкованию) перечень документов, представляемых правообладателями земельных участков исполнителю для целей подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, в составе которых запрашиваемое Заинтересованным лицом разрешение на строительство подключаемого объекта отсутствует.

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений, не предусмотренных Правилами.

Поэтому указывая в письме № 21.11-19/001/5402 от 28.10.2020 на необходимость предоставления обществом уведомления или выписки из Единого государственного реестра прав на подключаемый объект недвижимости, Заинтересованное лицо предъявляет к Заявителю дополнительные требования, не предусмотренные действующим законодательством.

По указанной причине Заявитель по объективным причинам не имеет возможности продолжить выполнение мероприятий по технологическому присоединению по договору № 10822, поскольку отсутствие согласованного с Заинтересованным лицом проектов газоснабжения и отсутствие в ИСОГД сведений о проектируемой сети является основанием для отказа в согласовании разрешения (ордера) на производство земляных работ Заинтересованным лицом, который, свою очередь, влечет отказ Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга в выдаче Заявителю разрешения (ордера) на производство земляных работ в силу п.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433. Без указанного разрешения Заявитель не вправе приступать к выполнению земляных работ, необходимых при строительстве сетей газоснабжения для подключения объекта Третьего лица.

При таких обстоятельствах отказ Департамента в совершении действий по согласованию проектной документации, выраженный в письме от 28.10.2020 № 21.11-19/001/5402, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказательств обратного Департаментом суду не представлено.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в совершении действий по согласованию проектной документации «Газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п.Полеводство, кад.№ 66:41:0518001:368» (шифр 01-8301-00-ГСН) и внесению сведений о проектируемой сети в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», выраженный в письме от 28.10.2020 №21.11-19/001/5402.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить акционерному обществу "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 26.01.2021 №256.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева