Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили»

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 286 по делу об административном правонарушении от 01.08.2013 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 05 июля по 31 июля 2013 года на основании распоряжения от 02.07.2013 г. № 103 должностными лицами РЭК Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили».

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении заявителя послужило письмо, содержащее информацию о фактах нарушения порядка ценообразования и обращение с просьбой провести проверку, поступившее в РЭК Свердловской области 27.06.2013 г. (вх. № 8840).

Распоряжение о проведении проверки от 02.07.2013 г. № 103 и требование к распоряжению были направлены в адрес Общества 02.07.2013 г. по факсу (343) 345-24-83 и получены лично директором ООО «Екатеринбургтрансгазавто» ФИО1; 03.07.2013 г. в 09 час 32 мин. электронной почтой по адресу: ekgazavto(S)mail.ru.

05.07.2013 г. заверенные копии распоряжения о проведении проверки и требования к распоряжению были вручены директору ООО «Екатеринбургтрансгазавто» ФИО1

Согласно информации, размещенной на официальном Интернет-портале Березовского городского округа Свердловской области (ппр:\\березовский.рф) в разделе «Справочник. Расписание транспорта», маршрут № 0150 «Автостанция Березовский - Драмтеатр Екатеринбург» обслуживает ООО «Екатеринбургтрансгазавто».

ООО «Екатеринбургтрансгазавто» выдана лицензия серия ДА № 085251 АСС-66-077271 от 22.03.2012 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в которой указано, что настоящая лицензия действует бессрочно.

Согласно приложению к лицензии № 1, являющемуся неотъемлемой частью лицензии, ООО «Екатеринбургтрансгазавто» принадлежит 28 единиц транспортных средств, на которые переоформлены лицензионные карточки сроком действия по 31.01.2017 г. и 22.03.2017 г.

Однако согласно пояснению директора ООО «Екатеринбургтрансгазавто» ФИО1 от 08.07.2013 г. (вх. РЭК от 08.07.2013 г. № 9236) фактически Общество самостоятельно не осуществляет перевозку пассажиров по пригородному маршруту № 0150 «Автостанция Березовский - Драмтеатр Екатеринбург» с ноября 2012 г. в связи с заключением договоров о совместном обслуживании с ООО «Трансгазавто» и ИП ФИО2; в штате ООО «Екатеринбургтрансгазавто» отсутствует водительский состав и кондукторы; на балансе ООО «Екатеринбургтрансгазавто» автотранспорт отсутствует.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5 ст. 12, ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями) ООО «Екатеринбургтрансгазавто» совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в срок до 18.07.2013 г. включительно сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а именно:

1. в отношении сторонних лиц, привлеченных ООО «Екатеринбургтрансгазавто» для совместного обслуживания пригородного маршрута № 0150 «г. Березовский - Драмтеатр г. Екатеринбург», а именно: ООО «Трансгазавто», ИП ФИО2, за период с 01.01.2013 г. по настоящее время (время проведения проверки):

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

- информация о количестве перевезенных пассажиров и проданных билетов (с указанием стоимости проезда) на пригородных маршрутах № 0150 в разбивке по остановкам за каждый день (рейс);

2. за период ноябрь 2012 г. - декабрь 2012 г.:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

3. в отношении ООО «Екатеринбургтрансгазавто» за период август 2012 г. - октябрь 2012 г.:

В связи с непредставлением ООО «Екатеринбургтрансгазавто» в установленные сроки в полном объеме сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), РЭК Свердловской области 22.07.2013 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.08.2013 года заместителем председателя РЭК Свердловской области ФИО3 в отношении ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» вынесено постановление № 286 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требованием о представлении документов (к распоряжению от 02.07.2013 г.) у Общества, в том числе были запрошены документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с 01.08.2012 г. по 02.07. 2013 г.:

- документы, подтверждающие право пользования автотранспортом;

- паспорта маршрутов № 150 с указанием протяженности маршрута;

- схема движения маршрута;

- таблица расстояния маршрутов;

- лицензия на осуществление деятельности по перевозки пассажиров;

- договор с администрацией на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров;

- паспорта транспортных средств;

- тарифные сетки маршрута;

- журнал выхода на линию транспортных средств;

- билетно-учетные листы на маршруты № 150;

-форма федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного, надземного электрического транспорта и метрополитена за 2012 г. и на последнюю дату: № 1-автотранс, № 65-автотранс;

- информация о количестве перевезенных пассажиров и проданных билетов (с указанием стоимости проезда) на пригородных маршрутах № 150 в разбивке по остановкам за каждый день (рейс).

Указанные сведения Общество должно было представить 05.07.2013 г. специалистам РЭК Свердловской области, проводящим проверку.

В рамках начавшейся проверки Обществом была представлена часть запрашиваемых в требовании документов, однако сведения, позволяющие проверить деятельность Общества именно в сфере регулируемого ценообразования, представлены в контролирующий орган не были.

В адрес РЭК Свердловской области представлено пояснение директора Общества ФИО1 от 08.07.2013 г. (вх. РЭК от 08.07.2013 г. № 9236), согласно которому договор на обслуживание маршрута № 0150 находится на стадии согласования в Министерстве транспорта и связи Свердловской области, в связи с чем указанный договор в ходе проверки не может быть представлен.

Для проверки представлены договоры о совместном обслуживании маршрута № 0150, согласно которым ООО «Екатеринбургтрансгазавто» с 01.01.2013 г. привлечены сторонние лица ООО «Трансгазавто» и ИП ФИО2 для обслуживания пригородных маршрутов.

В РЭК Свердловской области были представлены договоры №№ 2, 4, 3, 1 от 01.01.2013 г., заключенные ООО «Екатеринбургтрансгазавто» с ИП ФИО2 о совместном обслуживании маршрута № 150 «Березовский - Драмтеатр Екатеринбург», а именно - для перевозки пассажиров по согласованному маршруту и по установленному расписанию с соблюдением всех установленных законодательством правил и норм безопасности пассажирских перевозок.

Также был представлен договор № 6 от 01.01.2013 г. «О совместном обслуживании маршрутов № 0150, 0150а», заключенный ООО «Екатеринбургтрансгазавто» с ООО «Трансгазавто» о совместном обслуживании маршрута, а именно - для перевозки пассажиров по согласованному маршруту и по установленному расписанию с соблюдением всех установленных законодательством правил и норм безопасности пассажирских перевозок.

Из указанных договоров следует, что ООО «Екатеринбургтрансгазавто» обязано обеспечить наличие необходимой документации на данный маршрут, организовать информационное обеспечение по маршруту, организовывать ежегодное обучение водительского состава; ООО «Трансгазавто» и ИП ФИО2 обязаны осуществлять перевозку пассажиров по данному маршруту и самостоятельно производить взимание установленной платы за проезд; за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору стороны несут ответственность согласно действующему законодательству.

Согласно пояснению директора ООО «Екатеринбургтрансгазавто» ФИО1 от 08.07.2013 г. (вх. РЭК от 08.07.2013 г. № 9236) водители привлеченных сторонних лиц: ООО «Трансгазавто» и ИП ФИО2 с 01.01.2013 г. взимают с пассажиров плату за проезд по тарифам, рассчитанным ООО «Екатеринбургтрансгазавто» и указанным в тарифной сетке, при этом учет количества перевезенных пассажиров и билетно-учетные листы ведут ООО «Трансгазавто» и ИП ФИО2, в связи с чем ООО «Екатеринбургтрансгазавто» в РЭК Свердловской области в ходе проверки не представлены в полном объеме заверенные копии документов, необходимых для проведения проверки:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

Однако договорами о совместном обслуживании маршрута обязанность по обеспечению наличия необходимой документации на маршрут возложена на ООО «Екатеринбургтрансгазавто». Таким образом, ООО «Екатеринбургтрансгазавто» обязано обеспечить наличие на предприятии документов по маршруту № 150, в том числе за период с 01.08.2012 г. по настоящее время документов, указанных в запросах РЭК Свердловской области и необходимых для проведения проверки соблюдения установленного порядка ценообразования, а именно:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

- информацию о количестве перевезенных пассажиров и проданных билетов (с указанием стоимости проезда) на пригородных маршрутах № 0150 в разбивке по остановкам за каждый день (рейс).

В связи с непредставлением в указанный срок документов, обозначенных в требовании к распоряжению № 103 от 31.07.2013 г. РЭК Свердловской области направила повторный запрос (исх. № 06-08/5273 от 17.07.2013 г.) с требованием представить в срок до 18.07.2013 г.:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

В ответ на запрос от 17.07.2013 г. исх. № 06-08/5273 ООО «Екатеринбургтрансгазавто» 18.07.2013 г. представлены билетно-учетные листы ООО «Екатеринбургтрансгазавто» за период август 2012 - октябрь 2012 г. и письмо от 18.07.2013 г. № 5 (вх. РЭК Свердловской области от 18.07.2013 г. № 9682), из которых следует, что в представленных материалах отсутствуют данные, необходимые для проведения проверки, а именно:

1. в отношении сторонних лиц, привлеченных ООО
«Екатеринбургтрансгазавто» для совместного обслуживания пригородного маршрута № 0150 «г. Березовский - Драмтеатр г. Екатеринбург», а именно: ООО «Трансгазавто», ИП ФИО2, за период с 01.01.2013 г. по настоящее время (время проведения проверки):

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

2. за период ноябрь 2012 г. - декабрь 2012 г.:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

3. в отношении ООО «Екатеринбургтрансгазавто» за период август 2012 г. -октябрь 2012 г.:

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) нем исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 гл. 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.10.2010 г. № 1067-УГ (с изменениями), Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является исполнительным органом государственной власти свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы), согласно п. 10 гл. 3 Положения РЭК Свердловской области устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении. Согласно пп. 26 и пп. 28 п. 10 гл. 3 Положения РЭК Свердловской области осуществляет региональный государственный контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы). В соответствии с пп. 1 п. 11 гл. 3 положения Комиссия имеет право запрашивать и получать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций.

В нарушение п. 5 ст. 12, ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями) ООО «Екатеринбургтрансгазавто» совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в срок до 18.07.2013 г. включительно сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а именно:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

2. за период ноябрь 2012 г. - декабрь 2012 г.:

- журнал выхода на линию транспортных средств на маршрут № 0150;

- билетно-учетные листы на маршрут № 0150;

3. в отношении ООО «Екатеринбургтрансгазавто» за период август 2012 г. - октябрь 2012 г.:

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассмотрев материалы дела, и оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена материалами административного производства.

Процедура и сроки привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдены.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что документы в отношении сторонних лиц, привлеченных для совместного обслуживания пригородного маршрута № 0150 «г. Березовский - Драмтеатр г Екатеринбург», а именно: ООО «Трансгазавто», ИП ФИО2 предъявить заявителем не представлялось возможным, в силу того, что они находятся у этих лиц. Заявитель обратился к указанным лицам с письменным требованием о предоставлении необходимых документов, однако ответа не поступило. По мнению общества, ООО «Екатеринбургтрансгазавто» не может нести ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по предоставлению документов третьими лицами. У Заявителя нет полномочий на истребование данных документов в случае непредоставления последних в добровольном порядке. Запросы РЭК Свердловской области в данные организации не направлялись. Все документы, касающиеся ООО «Екатеринбургтрансгазавто» и имеющиеся в наличии, для проверки РЭК Свердловской области были представлены к моменту рассмотрения административного дела по существу.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

С учетом изложенного, суд считает, что совершенное заявителем правонарушение, квалифицированное административным органом по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ может быть признано малозначительным.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб., ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 286 по делу об административном правонарушении от 01.08.2013 года.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В.Гнездилова